■记者 周旭亮 通讯员 陆瑞云
盘点2012年淮安的社会管理创新工作，宛如展开一幅多彩的画卷，“亮点”、“看点”纷呈：重大事项社会稳定风险评估工作、“126”信访工作新模式分别荣获中国城市管理进步奖和中国十大社会管理创新奖，“1+3”安全监控体系、“1+6”预防工作经验、“1+4”社区矫正模式、劳动争议调裁审一体化机制等在全国、全省产生影响；市县两级“六大维权中心”、网格化管理、警民协作会等具有淮安特色的社会管理创新路子逐步形成。
“小网格”织就“大网络”，将和谐牢筑在基层“最末端”
小区下水道不通，联系市政部门上门疏通；居民反映宠物狗随地便溺，请小区保洁员及时清理；居民投诉露天菜场经营户小喇叭扰民，与城管一起上门解决……这是清河区“网格长”孙舒今年6月14日的工作日志。
作为淮安市主城区以及省综治委确定的14家省级综合试点单位之一，清河区曾经和其他很多县（区）一样，面临基层管理的难题。清河区委一班人经过反复调研，结合本区实际，最终确定以社区网格化的模式引领社会管理创新试点。
“通过划小网格、放大服务，我们创新社会服务管理模式，强化基层管理工作，将稳定和谐牢筑在基层‘最末端’。”清河区委常委、政法委书记李海波充满感慨。今年以来，他们处理矛盾纠纷9586件，消除治安社会隐患5532件。该区也凭借网格化社会管理服务的创新实践成功入围2011年度“中国十大社会管理创新奖”。
管理与引导激发双重效应，万名信息员“掏空”社会隐情
“老滕，今天有什么事没？”2012年5月21日下午，在盱眙县明祖陵镇仁集村村民滕克村家里，臂戴红袖章的信息员龚军正在寻访民情。“你天天来，什么事不被你掏空了？”滕克村笑着回答。在盱眙县城乡，万名信息员让下情及时上达。
去年11月，盱眙县成立社会管理创新工程办公室，下设信息收集、动态研判、及时响应、综合宣传四个工作组，同时建立覆盖城乡的信息员网络。盱眙县“创新办”副主任徐学文介绍：“现在出租车司机、三轮车主、保洁员、送奶工、看自行车的……都是我们的信息员。”徐学文甚至表示，如果订奶户两天不拿奶，就会引起送奶工的密切关注。
“科学的管理，不仅需要健全的管理机制，更要有先进的文化引导。”这是盱眙县委县政府在实践中形成的共识。去年底以来，盱眙创新社会管理，在全县布点万余名信息员，在推进网格化管理与服务的基础上，又启动“人文生态引导工程”，形成了机制管理与文化引导的双重效应。今年盱眙全县共实施了73项“人文生态引导工程项目”，每一项目都有量化指标。如“文化信息资源共享平台建设”项目要求，要在2012年底前对全县260个行政村各配置一台电脑和一台液晶电视；“文化惠民”活动则要在年底前送戏下乡80场，送电影下乡3024场，送图书下乡2万册。
“警民协作”四两拨千斤，以无限民力直击管理“短板”
一支只有26名民警的队伍，却实现了对辖区10平方公里、6个社区、约7.3万人的管理。这样的奇迹就出现在淮阴公安分局王营派出所一个小小的“警民协作会”里。
作为分局出警量最大、办案最多的基层派出所，王营派出所面临的现实问题是人多警少。为适应复杂多变的社会治安形势，王营派出所警民协作会应运而生。警民协作会把各种社会资源、综合治理力量整合起来，充分激发民力，变社区民警单打独斗的勤务模式为警民协作的联勤联动模式，产生四两拨千斤的杠杆功效，实现社区警务共建共享、共创平安的互动格局。
事实也正是如此。在日常工作中，民警和广大会员通过电话、手机短信、面对面交流等形式，及时发布预警信息，提醒居民做好防范工作，收集警务协作员上报的各类警务信息。警民协作会成立以来，王营派出所发布各类预警信息、指导信息4.2万条，收到警务协作员提供的各类信息1.4万余条。成功化解各类矛盾纠纷5200余起，侦破刑事案件369起，打击处理违法犯罪人员287名。
来淮调研的省公安厅厅长孙文德盛赞：“王营派出所警民协作会是基层民警实践智慧的结晶，是创新社会管理的一项重要举措，非常值得推广。”
改变维稳“马后炮”局面，为项目审批定做“稳压器”
位于涟水县的西商城项目，规划总建筑面积13万平方米、投资近4亿元，被该县定位为提升城市品位的重要标志。然而今年6月28日，该项目却因一份“稳评报告”被暂缓实施。
为改变维稳工作“马后炮”局面，市委、市政府提出：“凡涉及大多数群众切身利益的重大事项，必须获取80%以上人的真实意见；对一些特殊情况和个案，必须每户都到。”同时，组建起100多人的专家团和560多人的稳评队伍。
据统计，自2006年以来，淮安市已累计完成稳评项目1572个，其中今年以来已完成稳评项目646个，未发生一起群访事件，此举获得2011年度“中国城市管理进步奖”。
今年8月，市委书记刘永忠明确提出，稳评工作要实现定位准确性、机制权威性、操作科学性和施行实效性的要求，积极推进社会稳定风险评估工作法治化进程。市政府专门修订了《淮安市人民政府工作规则》，明确规定将社会稳定风险评估作为重大事项决策的必经程序，对未经评估的重大事项一律不实施，对经过评估发现可能引发不稳定事端的一律暂缓实施或不予实施，对因“稳评”工作不到位引发重大涉稳事件的，一律追究有关人员责任，真正使“稳评”成为项目审批的前置条件。
积极关爱帮扶青少年群体，“一加六”换来很多“零”
“2004年秋,我就参与了镇关工委组织的‘五老’网吧义务监督工作。最近几年，我又在创建‘零犯罪’乡镇活动中积极参与结对帮扶工作，先后挽救痴迷网吧青少年20多人，” “五老”网吧义务监督员刘云飞告诉记者。
刘云飞的事迹只是我市积极关爱帮扶青少年群体工作的一个缩影。今年以来，市委政法委、市关工委、团市委、市教育局以及政法部门以加强创建活动为载体，深入推进教育防范、关爱助学、培训助业、环境净化、维权服务、结对帮扶六项工程，有效建立了具有淮安特色的关心关注关爱青少年健康成长工作体系，推进了基层社会管理创新和平安法治建设。仅2012上半年，全市就有19个乡镇(街道)实现了青少年零犯罪，占比达14.4%，49个乡镇(街道)还实现了未成年人零犯罪，占比达37.1%，全市青少年犯罪上升势头得到有效遏制，未成年人和在校生犯罪也呈下降趋势。而其中像刘云飞这样关心青少年的“五老”人员在淮安还有很多，他们以自身的实际行动，为淮安预防和减少青少年犯罪这项社会管理创新工作做出了贡献。
倾力构建“六大维权中心”，让群众能够摸到诉求的大门
老百姓维权除了去司法机关，还能去哪里？答案，去“六大维权中心”。
近年来，我市在深入推进法治淮安建设进程中，以群众最关心、最直接、最现实的利益诉求为切入点，在全省率先创新建立了六大专业维权中心。截至目前，市县两级六大维权中心已接待处理求助案件7683件，办结7397件，办结率达96.28%，有力维护了受助群体的合法权益及社会和谐稳定。
在实践过程中，淮安市依法治市领导小组办公室制定出台了《关于建立健全市县两级六大维权中心工作的意见》，对市县两级维权中心规范化建设提出具体明确要求。实现“组织机构、职责内容、制度流程”三个规范，为维权中心高效运转奠定坚实的组织基础。市县两级六大维权中心立足各自维权领域，着力强化“事前、事中、事后”全程维权，切实依法维护群众的合法权益。
为进一步拓展维权工作领域，我市先后成立了全省首家见义勇为维权中心和涉军、未成年人维权中心，放大维权效果，实现全方位“立体维权”。
汲取“正能量”，提振精气神，用忠诚铸就“金色盾牌”
2012年11月25日下午5点，为期三天的淮安市政法系统领导干部学习会下课铃声敲响，但全市政法系统近90名“一把手”和“当家人”仍感到意犹未尽。大家体会虽然不尽相同，但都有一个共同的感受，就是从十八大精神的解读中汲取到了“正能量”，作为各政法部门的“一把手”，使命感、责任感更加强烈。
姜贵才——淮安市清河公安分局长西派出所的一名社区民警，担任过4年劳教所中队长、有着两年信访工作经验的汉子，用13年青春岁月，在平凡的工作岗位上把新时代基层民警的柔情与忠诚，刻在了辖区居民的心坎上，被群众称为“贴心人”。
像姜贵才这样的优秀干群，在淮安这片土地上不断涌现，已成为政法战线的一个模范群体，全国爱民模范张建江、全国法院办案标兵董坚、全国模范检察官袁建凌、全国法制宣传教育工作先进个人潘恒球、模范人民调解员陆云惠等，他们尽心尽职，忘我工作，用对党对事业的无限忠诚铸就了“金色盾牌”。
