随着梅雨天气接近尾声，淮安正式进入炎热的夏季。当中小学生的暑假遇上高温天气，孩子们该如何度过这个酷热难熬的夏季？淮海晚报于6月28日刊发了题为《别让花朵在水中凋谢，溺水之殇如何避免？》的报道，从专业救生和急救常识的角度介绍了如何避免溺水事件的发生。为了让学生安全度假，淮海晚报将继续关注孩子们暑期游泳安全教育防控问题，并呼吁社会各方合力，共同关注，让悲剧不再发生，让悲痛止于未然。
□晚报记者 彭智 实习生 王耕野 通讯员 韦标
彭智 摄于二河码头大桥下
调查：
野塘时见学生游泳，
隐患很大
淮安四水穿城，河网密布，号称运河之城，若再加上大大小小的池塘、湖泊，称之为水上之城亦不为过。出门即遇水，水利万物而不争，但水也可能带来灭顶之灾。在淮安这座水城，河道、湖泊、池塘到底存在着哪些安全隐患？对此，记者前往码头镇方向进行了走访。
在柯山路与北京南路交汇处的西北方向，记者看见当地一些工人正在一条新开挖的人工水渠上施工，水渠尚未完工但业已蓄满河水，工程取土堆在路边，四周并没有安全防护设施。周边居民说，“到这里游泳的人倒是没有，就怕社区里的小孩子出行失足掉入水中，水深岸陡，真让人提心吊胆的”。
而在清浦区南城小区以南的地方，一条自西向东的河渠引起了记者的注意。在淮阴西绕城路与蛇家坝干渠的交汇处的桥边，记者看到一块高大的题为“蛇家坝干渠淮安饮用水水源保护区”的蓝色警示牌，上面有“经省、市人民政府批准，蛇家坝干渠自二河至城南水厂取水口下游100米，划定为淮安市饮用水水源保护区，水质保护标准不低于Ⅲ类。不得在保护区内进行具有影响水质的开发利用行为”等字样。附近居民说，这里是水源保护区，没有人会在里面游泳。
在淮阴区码头镇方向，位于淮安市清浦区、淮阴区交界码头镇泰山渡口处，一座大桥横跨宽阔的大河两岸，河为自南向北流淌的二河，桥为连接清浦区与淮阴区的码头大桥。大概在下午两点三十分左右，正值一日气温达到最高值，记者在大桥上查看水体情况时，忽然远远望见一群年轻人在河滩上的水塘里游泳、嬉戏。随即，记者下桥走近发现，这群年轻人六人结伴，年龄大概都在十七八岁左右，在浑浊的水塘里潜水、打土仗，玩得正兴起。而就在水塘的旁边，正立着一块硕大的标有“禁止人、畜、船只进入进水闸引河”字样的警示牌，兴致正高的他们对此视若无睹，甚至连记者走近问话也全然不顾。
在码头大桥西侧桥头，一位正在卖水产的大爷告诉记者，“很少有人在河里游泳，上游洪泽湖开闸，泄洪涨水的话下游就很危险，当地人没人敢去。”听记者说桥下河滩水塘里正有人在游泳，这位大爷说，来这里游泳的肯定是外地人，他们不了解这里的情况。
位于河西岸的淮阴区河道管理处二河管理总站负责水政监察的工作人员表示，“这个河道里水深浪急，以前有渡船在这里发生过事故，所以当地老百姓都知道这里危险，不敢下河游泳，这么多年来还没见过有人在里面游泳。”对于记者刚才所见到的有人在码头大桥下水塘里游泳一事，该工作人员表示尚不知情，如果发现情况，他们会及时向记者反映。
下午三点四十分左右，记者来到京杭大运河古运河二闸蓄水池处。据了解，这里是码头运河三道闸之一，曾经是古运河上最为惊险的河道，如今湮废后，成为枚乘书院景区的一部分。池塘边，一位正在垂钓的市民王先生告诉记者，“这里平时很少有人来游泳，因为水质不太好。不过中午有五六个初中模样的孩子在这里游了好一会儿才走，可能是天太热熬不住了。”记者在孩子们曾下水的岸边，并没有见到“禁止游泳”的标识牌，只见被拨乱的杂草倒影在黑不见底的池水中，实在叫人后怕。
分析：学生安全意识缺乏，管理难以到位
对于中小学生下河游泳屡禁不止的现象，问题到底出在哪里？
淮安市教育局安全保卫处的相关负责人认为，“目前学生的安全教育尚处在说教阶段，其实淮安的中小学生大多不会游泳，家长、学校千方百计阻止学生靠近河流池塘，所以真正到河里游泳的孩子并不多，但大多数学校很少开展游泳训练和自救演练，一旦失足掉进水里，不幸的事就难免不会发生”。
近日，淮安市公安局在其官网上也发布警方提示，对淮安5月份发生的一起溺亡事件的原因进行了分析，“一是安全意识缺乏。部分学校、家长对未成年人缺乏溺水事故安全防范的教育引导，尤其在学校放假期间，学校及家长都缺乏对孩子的有效看护。二是技能训练不足。玩水是孩子的天性，因为害怕孩子出事、工作繁忙没有时间等因素的影响，部分孩子不会游泳，更不懂得应急自救、求助、报警方法等救助常识。三是管理措施失控。因为湖、溪、水塘及水库的分布较为密集，大多数水域又疏于管理，没有警示标识和安全防护措施，往往成为安全隐患发生地。”
网友“梁秋红”说，“暑期也是汛期和洪涝灾害的多发时期，孩子在乡下，奶奶和外婆年龄都大了，这样孩子的安全守护工作就处在了失控状态。他们觉得暑假是玩耍的黄金时期，因为既可以‘逃脱’老师的严格管理，又可以‘摆脱’家长的严密监管，如此，留守儿童就是呆在了一个特别危险的环境里。”
措施：拉网式的安全守护，防患于未然
针对安全意识缺乏的学生群体，应该采取什么样的措施才能防患于未然？
淮安市教育局安全保卫处的负责人介绍，“为了避免溺水事故的发生，应该实施拉网式的安全守护，具体来讲，可以实行学生放学‘路队’制，聘请游泳安全巡视员或义务监督管理员。”该负责人说，“落实重点水域防控措施，对学校周边及学生上下学途中经常活动区域及周边有安全隐患的水域排查、巡查，设置警示标识，设立安全隔离带、防护栏，通过印发《告家长书》、家访、家长会等形式，增强家长的安全意识和监护人责任意识，使家长在学生上学放学路上、节假日期间等脱离学校和老师监管的时段，共同做好预防工作。”
另外，还应强化技能训练。有条件的家庭，家长可以带孩子到正规的游泳场馆，教孩子学游泳。平时注意教孩子应急自救、求助、报警方法等救助小常识。告诫孩子在发现溺水事故发生时，应及时呼救，不能在没有大人陪同下，独自去游泳。该负责人介绍，不管你会不会游泳，有没有水性，都不能逞能，下水前都要带上“袖套”、“跟屁虫”、“救生圈”、“救生衣”等游泳附助工具，增强安全系数。另外，要牢记安全无小事，无时无刻都不能麻痹大意。未成年人发现别人溺水，要立即呼救，应大声喊叫或打“110”向警方求助。
除了安全教育，从河道水域管理角度出发，又该如何防控溺水事故呢？
对此，淮安水利部门水政监察支队的负责人徐海东介绍，“依据相关法规，水利部门在管辖范围内的各个闸、坝、涵洞都设立了相关的警示标志，提醒市民为了自身安全，切勿下水游泳。同时在淮安重要的饮用水源地，也加强了保护措施，正在陆续安装防护栏，既为保护淮安饮用水安全，也为加强防溺水保护。”
难点：社会缺乏合力，难免百密一疏
虽然社会各界对中小学生游泳安全问题都给予了极大关注，也采取了不少措施，然而仍然难以阻止溺水事件的频频发生。
对此，徐海东分析认为，目前防控困难仍然存在，“玩水是孩子的天性，首先需要孩子自身具有自觉性，要让孩子像大人一样自觉是一件难事，其他措施都只是预防，只能把危险系数降到最低。”徐海东说，其实另外一个难点就是，相关部门权限不明，惩禁力度不够，还需各方密切配合，共同合力，才能消除安全盲点。从水利部门来讲，“进行防溺水工作最大的困难就是缺乏强制性的法律规定，以及配套的处罚措施。从法律规定上来说，我们除了在重要水体，比如水源地之外，是无权禁止市民下河游泳的，这就需要其他部门来监管。所以面对市民暑期下河游泳的选择，我们只能设置警示牌进行劝告性提醒。”
据了解，由于淮安市区的特殊地理构造，河流多、岸线长，池塘、湖泊不计其数，比如市内的废黄河、古淮河，高速路旁的沟渠，这些河段水体处不可能处处都设警示牌，有的话也只是在显要位置设置。所以提醒广大市民为了自身安全，即使在没有设置警示标志的河段，也不能轻易下水游泳。
