近日，不少市民反映手机里海量的垃圾短信让人不堪其扰，甚至在路过某个公共场所时，人们还会遇到信号突然中断或“被”收短信等让人郁闷的囧事。日前，随着我市“护网行动”的开展，作为垃圾短信发射源的伪基站走进了人们的视线。那么，有如一颗颗“毒牙”的伪基站到底有哪些危害？又该如何拔除？记者对此进行了采访。
□晚报记者 彭智 通讯员 常晓
7月30日，淮安市经信委查处一家用“伪基站”发送垃圾短信的传媒公司。
【回放】】
今年已查处伪基站案件两起
鉴于不断有手机用户反映频收广告、诈骗信息等垃圾短信，我市经信委、公安局、电信运营企业联合开展了“护网行动”打击伪基站。今年以来，我市已查处两起伪基站干扰公众通信案。
今年7月，淮安市经信委无线电管理处接到我市通信运营企业干扰投诉后，立即进行了排查，利用专业设备数次查找伪基站信号。7月30日下午，无线电技术人员在市区曙光大厦再次发现了可疑信号，于是立即通过无线电设备侦测锁定了目标。在公安人员的协作下，在淮安某广告传媒有限公司内查获了伪基站设备一套，包括发射机一套、笔记本一台、稳压器一部等，这些设备均为三无产品。据了解，该公司为了开展业务，安装了伪基站设备，用来截取其覆盖区域内所有手机用户个人信息，发送大量广告类垃圾短信，从中牟利。
11月20日上午，市经信委接移动公司举报，称淮阴区某皮革城附近公众移动基站信号受到干扰，影响了正常通信，疑似伪基站作怪。随后，市经信委组织技术人员赶赴现场，用便携式监测设备迅速锁定嫌疑车辆——一辆黑色桑塔纳轿车。经信委执法人员在嫌疑车内查获伪基站设备一台，包括发射主机、笔记本电脑、电源及手机等。
涉案嫌疑人称，某皮革城以招聘驾驶员为由，雇佣了数名员工通过伪基站发送皮革城的广告。截至执法人员查获时，这名涉案嫌疑人已使用伪基站发送广告信息20余天，伪基站设备显示当天已发送短信7万条，而皮革城规定他一天要发送短信20万条。
11月20日，市经信委查获一移动“伪基站”。
【影响】
垃圾短信骚扰，用户担心安全
“快来12号展位，扫描二维码参加更多官方活动，现场购车更多优惠等着您”、“特价大清盘！现房感恩加推！机会不容错过”……近日，市民陈先生反映，他在经过市区一展会现场时，手机里突然多了一些广告短信。陈先生说，这种突然来袭的骚扰短信，不仅干扰了他的正常生活，也令其对自身的通讯安全十分担心。
“我从未登记过我的手机号码，我购不购物是我的自由。这种广告短信强制发到私人号码上，是不是侵权了？而且个人的手机号码可以这样随意地被人窃走，那我们打电话就像‘裸奔’一样，这也太没安全感了吧。”陈先生说。
对此，市经信委无线电管理处的相关负责人说，“一些不良商家，为了谋取利益不择手段，通过非法收集周围号码发送信息，最多每小时可发送上万条，凡是它能覆盖的都能强制‘轰炸’。”他表示，这些不良促销手段让市民不堪其扰，让私人信息暴露在商家眼中。此外，一些不良短信的低俗内容还会造成精神污染，而一些诈骗短信则可能给市民带来财产损失。
据了解，伪基站设备是当前一种实施电信诈骗手段的高科技仪器，一般由主机和笔记本电脑组成。不法分子常利用伪基站强行压制运营商信号，向其信号覆盖范围内的手机发送海量诈骗、广告推销等短信。“它不仅屏蔽正常信号，还干扰公共频率资源，破坏公共秩序。”该负责人说，“若被不法分子利用，发送非法信息，甚至任意仿冒公众服务号码或以权威部门名义编造发送谣言或虚假信息，则会危害国家通讯秩序和群众生命财产安全，造成难以估量的社会影响。”
【难题】
伪基站打游击，排查难度大
“伪基站查处起来并不容易，因为发射机体积很小，只有普通平板电脑大小，携带和藏匿都很方便。”上述负责人介绍，伪基站作为便携式移动“电台”，根据商业需要四处打游击，排查难度较大。“事实上，如果对方得知执法人员检查，将发射机关闭，会造成我们难以查处。”
那么，如此“神通”的伪基站到底有哪些神秘之处呢？市无线电监测站的工程人员告诉记者，伪基站运行时主要有如下特点：一、发信人号码可根据客户需要设置成106开头客户的客服电话或联系方式，更显权威，诈骗短信则可能冒充亲人号码进行发送；二、发信人可根据客户需要，搜集客户周边最大半径6公里范围内的手机用户；三、工作人员直接携带设备到客户现场操作，十分隐蔽快捷；四、发送率高，设备可边收集号码边发送信息，最高1小时可发送1万条信息；五、所收集的号码都是正常使用的手机用户，不存在重发、漏发；六、经常用于大型商场、超市、房地产、门店、教育、贷款等各行业及其活动的广告宣传。
“由于伪基站的隐蔽性和流动性较强，而且广告信息发送时间较短，给排查工作带来很大困难。”在今年7月30日查获的伪基站案件中，市经信委工作人员通过分析广告内容和对比监测结果，多次出动移动监测车进行定向查找，同时着重对发射天线进行观察分析，才在市区发现信号，锁定目标。
【对策】
抓源头，“拔牙还需老虎钳”
随着无线电技术的发展，伪基站更新升级的速度也随之加快，不法分子作案手段也变得越来越复杂多样，严重影响到人们的工作生活和公众信息秩序。那么，对于如“毒牙”一样置于手机用户和电信运营商之间的伪基站，该如何治理呢？
“拔牙还需老虎钳。”市经信委无线电管理处的工作人员表示，伪基站虽然运用的是高科技，但“魔高一尺，道高一丈”，一旦查处，对于违法企业和个人，一律依据《中华人民共和国无线电管理条例》和《江苏省无线电管理条例》予以行政处罚，不仅没收作案设备，还会处以重罚；对发送诈骗短信或广告信息构成犯罪的，将移送公安机关，依法追究刑事责任。
“伪基站的监管涉及多个部门，需要各部门合力对其进行严厉打击。省通信管理局、省无线电管理局、省公安厅统一部署已经形成了联动机制，共同查处干扰公众通信的伪基站。”在经信委工作人员看来，要打击已形成黑色产业链的伪基站，需要从源头解决问题，在生产和销售环节就将伪基站遏制住。
除了采取行政执法措施外，手机用户维权意识的提高也有助于遏制伪基站的猖獗行为。“人们首先要善于甄别信息，多方求证信息的真假，不要轻信和盲从，一旦发现骚扰广告、诈骗信息等要及时举报投诉，对于不法行为不要姑息纵容。”市经信委工作人员说，当受众也联合起来反击时，才能更好地压制伪基站的生存空间。
且看各种“扫垃圾”手段
中国电信：
关闭商业短信端口
近期，中国电信出台了一个被称为史上“最严”垃圾短信治理办法——《关于进一步从严治理垃圾短信的通知》，中国电信将关闭所有商业短信端口，在重新梳理客户协议后，由集团公司逐个审批后再予以开放。并且中国电信表示，自有的各类服务号码，如发生商业短信行为，一经查实将严肃处理。
这意味着，中国电信将关停除10000、10001、95、96、118等主要服务类短信之外的所有商业性广告短信端口。
上海：
“一键退订”垃圾短信
从今年12月1日起，上海推行“一键退订”，对移动、电信、联通电信运营商屏蔽垃圾短信方式作出统一规定，希望能以此遏制各类垃圾短信。
上海市通信管理局介绍，一些房产推销、办班培训等机构通过本地106行业短信端口，发送商业短信，上海移动、电信、联通手机用户如果收到这类短信，只需要回复“0000”，就可以拒收本地端口号码发出的短信。
日本：
手机实名制“一机一号”
2006年4月，日本开始实施《手机非法利用防止法》，规定用户不论从哪家手机运营商购买手机，都必须出示个人身份证来获得购买权，并且规定不得随意转让手机。一旦经查证用户的登录信息为虚假，可处以最高50万日元的罚款；如果用户出于某种目的有偿转让手机，可处以2年以下徒刑和300万日元以下的罚款。买卖靠偷盗等不法行为获得的手机也被视为违法，会受到相应的处罚。
该法案实施一年后进行修订，加入SIM卡的签约及转让时的新规定。手机和SIM卡捆绑销售，电信运营商不得单独出售裸机或SIM卡。如果要购买一部手机，就必须用身份证、驾驶证等有效证件实名注册SIM卡和手机邮箱。这样，所有使用该手机发送的信息都自动成为实名制发送，垃圾短信很容易找到源头。
