中国江苏网8月25日讯 今年以来，我市安全生产工作认真贯彻国务院、省委省政府一系列重要部署，深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产的重要讲话精神，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚守“红线”、强化监管，以深化实施“1+3”安全监控工作体系为载体，以深入开展安全生产检查整改专项行动为手段，以遏制重特大事故为目标，全市安全生产保持了良好的发展态势，到7月底，共排查事故隐患48652个，整改46765个，整改率达96.1%。全市发生各类事故79起，死亡50人，同比分别下降21.00%、28.57%，没有发生重特大事故，各项指标均控制在省下达指标之内。
党政重视，全市安全生产工作成效显著
市委、市政府高度重视安全生产工作，把筑牢“责任网”放到首要位置来抓，切实把安全生产担在肩上、记在心中、抓在手里，坚持“三个一”：牢固树立一个理念，即安全是最大的民生之一;完善一个机制，即“1+3”安全监控工作体系;实行安全生产“一票否决、一岗双责、一把手负责制”，始终做到超前思考、超前谋划、超前处置，安全生产各项工作取得了较好成效，促进了经济社会持续快速安全发展。
(一)进一步细化落实安全生产责任制。为强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，年初，市政府就出台了《淮安市政府及部门和单位领导成员安全生产工作“一岗双责”暂行规定的通知》，对市、县(区)、部门各级领导及班子成员的安全责任进一步细化明确。市政府与8个县(区)，市经济技术开发区、工业园区、生态新城、盐化新材料产业园区管委会，34个部门、14个重点企业签订了年度安全生产目标管理责任书，把安全生产责任层层落实到地区、部门、企业直到每个工作岗位，并严格实施警示约谈、问题通报和行政问责等制度。
(二)高频率开展安全生产大检查。针对元旦、春节、全国“两会”等特殊节点，做到工作早谋划、计划早安排、措施早落实。相继组织节前、节后复工以及“两会”期间安全生产大检查，尤其是市、县(区)四套班子领导带队开展安全检查，进一步推进全市安全生产工作深入开展。1月29日，市委书记姚晓东、市长曲福田率队，公安、经信、总工会、交通、商务、工商、民防、消防、供销、供电等部门和单位主要领导参加，对道路交通、人员密集场所、烟花爆竹销售点等单位的安全生产责任制、隐患排查治理、安全防范措施、应急救援、值班值守等落实情况逐一过堂，确保各项安全防范措施落到实处。在开展明查的同时，严厉开展暗查暗访。市安监、公安、交通、住建、农机等单位抽调相关专家，采取“四不两直”方式，从3月份开始不间断地对全市相关企业开展暗查暗访，到目前已暗访企业300余户，发现并曝光问题1000余项，并跟踪督办，形成了安全生产监管的高压态势。
(三)重大隐患整改激励约束机制有效形成。立足于治理大隐患、防范大事故，坚决遏制重特大事故发生，经市安委会研究，出台了《淮安市重大隐患督办整改奖惩办法》，进一步落实重大隐患督办整改责任，明确了重大隐患分级治理原则，对按时按要求督办完成重大隐患治理的地区、部门和单位，采取以奖代补的方式给予督办单位适当奖励，对玩忽职守、失职渎职，导致发生事故的单位和责任人依法严厉处罚，以确保辖区内重大隐患得到根治。目前消防部门已对20余个重大火灾隐患挂牌督办，市安委办正在摸排梳理一批其他行业领域重大隐患以及时挂牌督办。
(四)全力推进安全检查整改专项行动。自今年6月份以来，根据省委省政府和市委市政府的统一部署安排，结合本地(承办省运会)实际，决定于6月中旬至10月中旬，在全市集中开展安全生产检查整改专项行动。其特点表现在以下几个方面：
一是行动迅速部署周密。在省召开会议和下发文件之后，我市迅速召开了全市各县(区)、各部门以及有关重点企业单位负责人会议，下发方案、明确责任，成立了以唐道伦副市长为组长的专项行动领导小组，会上，唐道伦对全市开展安全生产检查整改专项行动工作作了全面动员部署并提出了明确要求。二是强化责任严格要求。我市始终坚持把安全稳定作为“一把手”工程，要求各地、各部门和单位主要领导对安全生产检查整改专项行动亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，做到抓经济发展与保和谐稳定两不误。要求各级领导干部严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，建立健全一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，做到办好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，确保每一项工作都有人去管、去盯、去促、去干。三是突出重点全面出击。全市按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取条块结合、市县联动的方式，通过查打结合、暗查暗访、“打非治违”、公开曝光等多种形式，对全市19个行业领域全面展开安全生产大检查、大整治行动。安监系统对危化品、烟花爆竹、非煤矿山、油气输送管线、冶金有色等5个行业领域进行排查整改，专题召开安监系统工作会议，逐项细化方案、落实责任，全局按照职责分工，分条线、分行业，有力有序推进安全检查整改专项行动。尤其是对危化品企业在整治以来发现的问题进行了深入的总结和梳理，从安全机构人员配备、责任落实、规章制度执行、重大危险源管理、现场作业、教育培训、隐患排查治理、应急管理等10个方面，对企业可能存在的问题进行了深入的剖析，逐条解决矛盾和问题，已检查危化企业218户，查出各类安全隐患531条，已整改500条，出具隐患整改通知书41份、强制决定书3份。8个县区、市经济技术开发区及各类工业园区，市公安、交通、住建、水利、消防、农委等行业部门都结合本地区、本部门实际，轰轰烈烈开展安全生产检查整改专项行动，并取得较好成效。四是治大隐患防大事故。花大力气解决历史遗留重大问题。尤其是城区汇通市场的安全隐患，采取严防死守，严管重罚，推动引导性疏散等方式进行综合治理。目前，分行业成立8个检查组不间断开展检查，排查问题100余条逐条进行解决。对市区西南片老化工区搬迁，为确保安全，市政府明确一名市领导任协调小组组长，专门成立了安全监管办公室，24小时跟踪监管监控，确保不发生事故。
再接再厉，下阶段安全生产任务更加艰巨
(一)进一步加大安全生产专项行动工作力度。当前，扎实开展好安全生产检查整改专项行动，确保全市安全生产形势稳定，为南京青奥会和省运会成功举办创造良好的安全生产环境，是安全生产工作的重中之重。省委罗志军书记在省委领导干部会议上要求，各级党政主要负责人对安全生产工作和专项行动要亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，同时强调确保平安是青奥会取得成功的首要前提，也是我们工作的底线。
目前，专项行动已进入督查检查和严防严控阶段，市安监局认真贯彻落实全市领导干部会议精神，进一步增强责任感和使命感，深入推进安全生产检查整改专项行动。一是迅速开展督查督导。市安委办已成立10个专项和10个综合督查组，近期将分行业、分地区对各地及19个行业领域专项行动开展情况全面督查督导。二是进一步加强严防严控。8、9月份是青奥会与省运会举办的关键阶段，市安监局将进一步排查梳理事故隐患和突出问题，督促高危企业加强重大危险源监控，对重大事故隐患实施挂牌督办，分层、分级召开会办会、交办会，逐条逐项研究解决和化解突出矛盾与深层次问题。严格落实管行业、管业务、管生产必须管安全责任制，始终保持严防、严查、严管、严控的高压态势，确保各项措施落到实处。三是切实抓住工作重点。把危化品、烟花爆竹、非煤矿山、油气输送管线、冶金有色等工贸行业等5个行业专项行动放在安监工作的重中之重，把责任落实到每个干部职工，分条线、分阶段全面巡查、督查、暗访暗查和会办，确保工作取得实效。四是严厉开展“打非治违”。结合全国统一开展的安全生产“六大六治”打非治违专项行动，按照“四个一律”的要求，对在检查中发现的安全生产违法违规行为，坚决出重拳、用牛刀、不手软、零容忍，以铁的手腕抓治理，以铁的纪律抓监管，以铁的心肠抓执法。五是严格实施安全生产责任追究制。进一步加大责任追究力度，对在专项行动工作中失职渎职造成发生事故的，将依法依规严厉追究责任人及当地行政领导责任，始终保持安全监管强大的震慑力，以确保我市安全生产形势稳定，为青奥会和省运会成功举办创造良好的安全生产环境。
(二)努力开展监管制度和安全科技创新。唐道伦副市长结合淮安实际提出：淮安要在加强“动员全社会增强安全生产意识能力、隐患排查整改能力、突发事件处置能力、利用高新技术装备监管安全生产的能力和安监队伍综合执法的能力”等“五个能力”建设上积极开展工作。长期以来，全市安全生产监管工作在实施社区安全生产指导员制度、建立专家服务企业平台、深化安保互动运行机制、打造化工人才定向培养新模式等安全监管方式创新上取得了较好成效。同时还在建立“1+3”安全监控工作体系等技术创新上取得了显著成效。近年来，我市努力打造“两个平台体系建设”：一是按照“有平台、明职责、全覆盖、能考评”的要求，在去年完成县(区)体系建设的基础上，稳步推进市级部门和市属企业隐患排查治理体系建设，目前设备安装调试完毕，企业摸底、排查、登记、录入等工作正积极进行，全市联网贯通后将实现隐患排查治理网络化、规范化、信息化。二是加快推进淮安市集约化安全生产监管监察预警平台建设。在去年对1000户高危企业的地理位置、危险源点等信息数据调研的基础上，目前市级平台设备已安装结束，进入与企业联网接入阶段，下一步将启动县区平台建设工作。平台建成后对高危行业将做到企业自我监管、行业专门监管、安监综合监管的有机统一，进一步推进科技兴安。
(三)突出抓好灾害性天气的安全生产工作。当前，刚进入夏秋转季时期，暴雨、台风、高温、雷电等持续性大范围灾害性天气仍然较多。我市将针对高温季节安全生产特点，对安全生产工作进行再部署、再检查、再落实，组织开展高温季节安全生产检查，突出落实防洪、防汛、防雷、防倒塌、防触电、防中暑、防中毒等措施。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防、建筑施工等重点行业领域高温季节的安全监管，尤其是要吸取昆山中荣金属制品公司粉尘爆炸事故的教训，全面开展金属加工企业的隐患大排查大治理工作，积极开展安全执法检查，严防重特大事故发生。严格落实领导干部到岗带班和重要岗位24小时值班值守制度，发现重要险情立即启动应急预案，及时处置、准确上报。进一步强化安监、气象、水利、国土、海事、渔业等部门的沟通联系，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的部门联动工作机制，严格落实预测、预报、预警制度，切实提高事故预防能力。进一步完善预警预报手段，充分利用微博、微信、政府网站、手机短信平台等及时发布预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员，确保超前防范、超前处置，最大限度地保护人民生命财产不受损失，确保全市安全生产形势稳定，为青奥会和省运会顺利举办保驾护航。
正视不足，当前安全生产形势依然严峻
到目前为止，我市安全生产保持了平稳发展态势，尤其是安全生产检查整改专项行动的深入开展，治理了一大批事故隐患，安全生产的可控能力明显增强。但从总体上看，全市安全生产形势还依然严峻，影响安全生产的深层次问题和结构性矛盾比较突出，一般性事故还时有发生，事故风险依然较高。究其原因，一是一些地方和企业安全生产主体责任落实不到位，“红线”意识不强，职工安全培训不到位，隐患治理、“打非治违”措施不力，安全监管不严格。二是全市安全生产基层基础仍不够扎实，部分基层乡(镇)安全监管人员不足，安全监管盲区盲点较多。三是全社会的安全意识还不强。少数地区仍然存在重发展轻安全的思想，以人为本、安全发展的理念仍没有牢固树立，安全生产意识依然淡薄。四是安全生产深层次矛盾依然突出。市区汇通市场、布匹市场、西南片化工区以及地下油气管网等历史遗留的隐患在短期内难以消除，高层建筑、地下场所快速增加，与灭火应急救援设施设备能力不适应等问题，都是事故的诱因。五是安全生产检查整改专项行动开展不均衡。个别地区和行业企业对本次专项行动重视不够，工作不够扎实深入。(李绍勤边亚)
