在淮安市政协召开的七届八次主席会议上，与会人士通过深入调研，围绕淮安城市公交发展现状、问题、原因和发展建议作了一番准备充分的剖析和梳理。
■ 记者 周旭亮
今年初，淮安市政府将“公共交通服务能力提升”列入2013年度政府为民办的“十件实事”。3月1日起，旨在提升公共交通服务能力的2013年市区公共交通服务能力提升工程9条具体措施（简称“公交九条”）开始实施。
无疑，“公交九条”的出台受到了广大市民的称道和欢迎。但下一步淮安城市公交如何规划和发展，却是一个更加迫切需要统筹考虑的问题。
在淮安市政协召开的七届八次主席会议上，与会人士通过深入调研，围绕淮安城市公交发展现状、问题、原因和发展建议作了一番准备充分的剖析和梳理。从中不难发现，淮安城市公交的发展是一项系统性工程，需要战略谋划。
谋划一：正视现状 成绩问题不应偏废
数据显示——截至去年年底，淮安市区公交客运量达1.32亿人次，共有公交客车884辆，计1071.2标台，万人拥有公交车辆8.24标台；公交线路67条，学生专线80条，厂区专线64条，另有少量免费购物专线和拥军专线；大型停车场共有5处，公交调度站52处，公交站亭1450个。
应该说，10多年来，在公共财政的扶持和各方努力下，淮安市城市公交取得了较大发展。
但在上述会议的调研报告中，记者发现，淮安市城市公交发展依然不容乐观，且需要关注问题来源的多渠道：城市公交发展水平较低；城市公交发展“被主导”；城市公交行业管理较粗放；公交财政扶持机制不完善；公交基础设施建设管理滞后；公交路权优先不到位；公交线路网分布不合理；公交服务质量差距大……
以城市公交发展水平较低为例，“十一五”期间的城市公交发展，省、市文件都提出了明确的目标要求，并明确了主要的量化指标。省定指标为：到2010年，特大城市和大城市万人拥有公交车辆达到15标台，公交分担率达到40%。而据市运输交通和运输部门的数据，到2012年底，淮安城市公交这两项指标的发展依然“不给力”——万人拥有公交车辆8.24标台，只达到目标的55%；公交出行分担率才14.44%，仅为目标的36%。
谋划二：原因分析 跳出问题看问题
去年3·15那天，一名为“淮安看客”的网友在“淮水安澜”网站上以《反思淮安公交》为题记录了他（她）乘坐公交的尴尬：“ 我住香格里拉。在南昌路站等23路。第一天 8点20多开始等车，等到8点50车来了。第二天8点46到站牌等车，马上走到站牌，车过去了，停都不停。第三天8点42等车，等到8点55都没出现。”对此，市公交公司网络发言人这样解释：合肥路终点站为副站，不是始发站、不作调度和休息，车辆只是停车上下客，23路始发站为枚乘东路站；23路正常发车间隔为12—15分钟，如遇上下班高峰期、市区淮海路段拥堵等因素，导致发车间隔加大。随之，网友们纷纷热议，但更多把问题矛头指向了公交公司。
上述故事说明了什么问题呢？对此，调研报告给出了三个方面的归纳：一是城市化快速推进中的“公交并发症”；二是民营公交体制的“成分论”影响；三是公共服务责任理念的缺失。
其实，抛开第三个原因不谈，“淮安看客”网友的经历恰恰是前面两个原因的最好反映。据调研报告：一方面，就淮安的城市化来讲，不少城郊新建商住小区公交设施和线网不配套，高教园区建设中的公交基础设施长期不到位，清浦区、淮阴区、淮安区的开发区（园区）公交长期缺位。另一方面，淮安城市公交是全省唯一的全民营公交。与省内其他城市的公交民营化改革相比，其他城市一般是在公交客运市场层次的民营化改革，而淮安则是在公交体制上的民营化改革。
谋划三：理念先行 坚持长远考虑
对于如何规划发展淮安未来城市公交，可谓众说纷纭。在“淮水安澜”网站上，很多网友讨论重点大多集中于改善服务质量等具体问题，正如先行实施的“公交九条”中，也不乏出现“新辟、调整公交线路9条”、“延长公交车服务时间、增加10条郊区线路班次密度”、“降低高档（空调）车票价”、“降低公交IC卡遗失补办费用收取标准”等具体易操作的内容。
但是，本次调研会议得出的结论是，加快淮安城市公交的发展，需要强化三个基本理念，即战略发展理念、服务市民理念和思路创新理念。
譬如，战略发展理念，城市公交的发展事关城市的科学发展和可持续发展。在时间上，要有长远规划，既要解决眼前的问题，又要结合长远的发展战略；在空间上，不仅要解决主城区的公交问题，而且要从“五区联动、三淮一体”的角度谋划；在内容上，既要着眼于线网覆盖、线路优先、车辆的更新和添置、基础设施配套建设等硬件的发展，也要考虑发展体制、市场优化和监管、完善财政扶持政策等软件的发展。
在调研报告罗列的诸多方案中，更是有很多观念创新、思维创新，有助于城市公交事业集约发展和可持续发展的好的建议。如乘客“总代表”制。政府票价补贴，其实质是购买公交服务产品，是对广大乘客消费公共服务的第二次付费，理所当然应成为全体乘客的“总代表”。又比如解决“最后一公里”，保证公交站点到家或到单位的交通出行不超过这个范围。
相信，上述这些好的建议和意见，在讨论付诸实施后，一定能够助推淮安城市公交良性发展。
