伴随着夏粮丰收的喜悦，秸秆禁烧的话题再次成为舆论关注的焦点。最近一段时间，因秸秆焚烧而产生的焦糊味时不时地弥漫于淮安城区上空。主城区周边秸秆禁烧情况如何？农民和基层干部又如何看？为此，晚报记者兵分四路进行走访。
□晚报记者 王荣 何弦 彭智 樊兴博
采访地点：淮安区施河镇侯庄村
采访时间：6月15日14:00-16日10:00
镇村干部的“禁烧”一日
15日晌午过后，毒辣辣的日头将田里的尚未粉碎的麦秆烤得焦干，每天的秸秆禁烧巡查也从此刻开始紧张起来。
在淮安区施河镇侯庄村的水泥路上，该村的结合干部（即镇里与村里挂钩结合的工作人员）——施河镇财政所工作人员谢阳正驾驶着电动执法车巡逻，车上放着一把大扫帚。
“自从6月上旬进入秸秆禁烧期后，巡查工作就启动了。所谓巡查，就是每天从早上6点开始上路巡查，一直巡查到深夜12点左右，一旦发现着火点，火势小就上去扑灭，火势大就向镇里汇报情况，车上的大扫帚就是用来扑火的。这样的巡查已经持续了十几天了。”谢阳告诉记者，今年，从区里到镇里、村里都十分重视秸秆禁烧工作，层层落实责任，区领导、镇党委书记、镇长分头挂钩到村，镇里、村里几乎所有干部都交了保证金，分配了秸秆禁烧任务。“以侯庄村为例，每天巡查禁烧的不但有结合干部，还有村支书、村长、大学生村官、小组长等。”
正说着，远处一排树林后面突然冒烟了。“不好，有情况。”谢阳立马拉响车上的警笛，一脚踩下“油门”，急忙往冒烟的地方赶去。
来到现场，谢阳发现，这片麦田的秸秆已经被粉碎过了，但田埂上出现了七八个零星的着火点，不成片，有一点烟雾。“不像是烧秸秆啊。”谢阳一边纳闷，一边掏出手机打电话找来了附近的小组长。
几分钟过后，谢阳跟小组长一起找到了承包这片田的农户——年近八旬的张老汉。张老汉看到他们来了，似乎有点激动。谢阳连忙递上一根烟，让老汉平静下来。
“今年管得这么严，我哪敢烧秸秆啊，田埂上的杂草难薅，我想把草烧掉，不让烧我就灭掉吧。”张老汉一边说，一边自己把火灭了。
“虚惊一场啊。”谢阳告诉记者，由于前期宣传到位，再加上镇、村干部不间断地巡查，十几天了，侯庄村没有出现一起焚烧秸秆的事情。
在侯庄村五组一块已经粉碎过秸秆的麦田里，年过五旬的施老汉正在挖墒沟，为了几天后引水种稻子。
“不让烧秸秆，我们农民种地就要多费钱，多费工了。”施老汉说，当下，要实现秸秆粉碎还田，农户要自己掏钱找机手来作业，一亩地要花35元钱。费工则体现在，引水种稻以后，粉碎过的秸秆会漂到水面上，造成播撒的稻种不易入土、不扎根，进而影响产量。这时就需要人工把秸秆捞出来。
傍晚时分，田野里起了一些烟雾，但是不呛人。记者接了个电话，是附近镇的村官朋友打来的，说有的村“失守”了。
晚上七点半，侯庄村村支书、结合干部、各小组的小组长一起准时到村部会议室里开会，内容主要是交流当天各组的秸秆禁烧和夏耕情况，并传达区里、镇里的最新指示。会议时间不长，也就二三十分钟，但会议每晚都开。
“我们村秸秆禁烧工作做得较好，我认为首先是从区里到镇里都很重视，层层落实责任，严防死守。其次是宣传有‘力度’，不但向村民宣传焚烧秸秆对环境、交通等的危害，而且让村民知道焚烧秸秆还会有被处罚的严重后果。”侯庄村支书孔祥怀说，秸秆禁烧也是典型的农村工作，一方面，依靠制度震慑，严防死守；一方面，也依靠村干部平时树立威信。
开完会，村支书、结合干部、小组长又分头开始巡查。
深夜时分，记者找到了先前打来电话的村官朋友和他的同伴——20多岁的帅气小伙子和漂亮小姑娘，此刻却灰头土脸。原来，当晚七点多钟，村里突然冒出十几处火点，他们拎上扫帚就冲进田里扑火，等到想揪出点火的人，对方早就跑得没影了。
采访地点：淮阴区码头镇
采访时间：6月15日14:30—18:30
巡防人员直呼“吃不消”
淮阴区码头镇位于淮安城西，那里的情况如何？15日下午，记者前往码头镇进行了约4小时的采访。记者发现，今年码头镇采取了“盯人”的禁烧措施。严防死守下，禁烧效果不错，可每天长达近20个小时的巡防工作让执法人员有些吃不消。
15日下午2时许，记者驱车前往码头镇。一路向西，道路两旁的农田里并未见到较大面积烧焦痕迹。有的田里，农民已经开始栽种水稻。
桃园村位于码头镇南边，总计约有400多户人家。一条细长的水泥路是村里人进出的主通道，记者沿着这条路进入村中。放眼望去，记者没看到大片的焚烧痕迹，但田埂上却堆起了一垛垛麦秆。还有些麦秆被扔进了小河里，漂在水面上。看见村里来了陌生人，几个留守在家的老人和妇女围拢了过来。
“今年地里的麦秆咋处理的？”记者问。
“长的运回家，短的还田。”村民们说。
“有没有再用烧的办法？”
“没有！今年我们这一片几乎都没有。”
一位大爷说，村里的家家户户都收到了上面发下来的“禁烧”宣传单。“今年管得特别严，一旦被发现烧秸秆就要罚5000块，听说还要拘留哩！”
不能烧，那么麦秆最终去了何处？
村民们说，过去麦秆主要用来烧锅，但如今不少人家都用上了煤气灶，所以麦秆即使运回家也没什么用。因为禁烧，他们不得不自掏腰包把地里的麦秆运回家。
“虽然现在收割机可以在收麦子的同时秸秆粉碎还田。但是通常粉碎得并不‘干净’，还是有比较长的秸秆需要人工拖回家。要是不清理干净，接下来就没法撒种、插秧。”一位从邻村过来串门的陈大姐说。“眼下种地利润本就很少，哪家心里没笔账？运回家要出运费，家里没壮劳力的还得雇人收、搬。村里家家户户每年都得掏个百把十块钱处理这秸秆。”
正在自家门前晒菜籽的刘大妈给记者算了笔账。刘大妈家共有6亩地。今年，他们家花在处理秸秆上的钱就有好几百块。“我家的地在三、四里路开外，必须得雇拖拉机来拖秸秆。一亩地大概要装两车秸秆，6亩地一共拉了12车，每车要价30块，总共就是360块，平均一亩地60块。”而种一亩地麦子的纯收入有多少呢？刘大妈说，今年村里的小麦收购价是1.02元/斤，一亩地亩产约在七八百斤，大概能卖到七八百块钱。但除去种子、人工、肥料、农药等开销，一亩地的实际纯收入只有两三百块。
“种一亩地麦子只能收入两三百块，光秸秆运费却就要花60块。所以现在很多人直接把这些麦秆堆在田埂上任其烂掉，或者干脆抛进河里。”
离开桃园村，在码头镇张庄镇村，记者碰巧遇见了正在路上巡逻的“禁烧”宣传车。
正在执勤的镇政府直属城管中队队员刘中明告诉记者，今年镇里对“禁烧秸秆”的监管力度堪称史上最严，投入了大量人力、物力。不仅镇党委书记、镇长等领导亲自下田头督查，还安排了两辆巡逻宣传车共8个人，每天早上6：00至第二天凌晨2：00到全镇每一个角落宣传政策。就连每个大队也有自己的巡查车。
“每年6月8日-28日是秸秆焚烧的高发时期。往年镇里的检查工作通常在麦子收了才开始，今年提前了10天。我们的巡逻车6月1日就上路了。”
今年，码头镇采取的惩罚措施也相当“严厉”。
“对每处焚烧我们将处以2000-5000元的罚款。”不过，刘中明说，其实这一政策更多是起到“威慑”作用。“农民生活也不易，我们会酌情处理。”
刘中明介绍，目前，码头镇田间秸秆的主要去向还是还田和烧锅。“今年，镇里号召农户、企业将秸秆打捆出售，镇政府将按照出售价格的10%予以补贴。”
连续“盯防”了十多天，刘中明的脸上带着些疲惫。“天天在路上跑，一天只能睡四个小时，人确实有点累。”刘中明说，截至当天，他们尚未查到焚烧秸秆现象，但对督查人员来说，更大的考验还在后面。
“今年，从镇领导到我们巡查人员，每人‘包’下两组地，责任到人。马上就要进入每年的焚烧高峰期，我们很担心那些堆放在沟渠上的秸秆堆。要想完全防住挺难的，说不定就有抱有侥幸心理的人，夜里拿个打火机把它点了。”
采访地点：清浦区武墩镇、和平镇、盐河镇
采访时间：6月16日17:00—20:00
村干部搭帐篷守在田头
6月15日晚8：30，城南大学城，记者在阳台上能明显闻到一股呛人的烟雾味。记者随后来到室外，发现道路两旁的路灯被浓烟笼罩，朦胧隐绰，比平日里暗了许多。在南京林业大学南方学院的校门口外，一些学生捂着嘴匆匆往校园走去。“其实，昨天晚上就在寝室闻到了。”一位学生说。
为了弄清楚烟雾的来源，16日下午5:00，记者跟随秸秆禁烧巡查组，从大学城明远路出发，沿宁连公路向南，再由西向东沿向苏北灌溉总渠，分别走访了清浦区武墩镇、和平镇、盐河镇等地。从城区出来，路旁房屋越来越少，麦田越来越多，所见处，田地里的麦子已经收罄。麦田既无焚烧秸秆的明火，也无焚烧过的黑灰，偶尔可见被打包堆在田边的秸秆，和正在用农机翻着土的农民。
同行的巡查组人员告诉记者，“这边麦子已经收完，农民正准备翻地灌水种水稻，目前正值防止秸秆焚烧紧要关头。”
在苏北灌溉总渠北侧的大堤上，记者看到，少部分麦田已经被灌上水插了秧。而在大堤上的每个出入路口，都可以看到当地村干部搭建的用于蹲守的帐篷，树上挂着横幅宣传秸秆禁烧政策。
“这些路口是村民从家里到农田的必经之路，每过来一个人，我们都会提醒他不能焚烧秸秆，要求每台收割机下地前必须安装切割粉碎装置。不‘达标’的机械将被取消收割资格。”和平镇的驻守村干部告诉记者。
从苏北灌溉总渠大堤上远望麦田，平坦空阔的黄色大地上，并没有发现焚烧秸秆的痕迹。“一些秸秆留茬较高的麦地是防控重点对象，这些地里的麦秆最容易引燃。我们的弦绷得很紧，因为火药桶随时都有可能被点燃。”盐河镇一位晒得黝黑的大学生村官说。
“各村除了在主要道路和显眼位置悬挂横幅，还出动了宣传车。”淮安工业园区宁连路办事处的工作人员介绍，“我们成立领导小组，明确各相关单位目标责任，实行保证金制度，并将禁烧禁抛成果纳入年终考核。”工作人员告诉记者，他们在巡防过程中，看到田块有收割就上前打招呼，重申禁烧禁抛的重要性和粉碎还田的好处，督促群众收一块翻耕一块，秸秆还田一块。“如果发现有烧火现象，将对当事人进行清理沟渠淤塞处的劳动惩处，对不服从处理的交由相关部门对其进行不低于1000元的罚款。”
“村里的秸秆现在很少烧了，回收利用基本靠粉碎翻压还田，还田后可以让土质更加疏松，增加土壤养料。但集中送去深加工的几乎没有。”一位正在翻耕土地的农民说，“但还田也容易让土里生虫子和病菌，如果再施氮肥就增加成本了，可以说是有利也有弊吧。”
16日晚，记者回到城区，此时仍然能闻到焚烧秸秆产生的烟味，但程度已较前几日轻了许多。“再过数日，所有田块将完成水稻播种，也许秸秆焚烧的情况就会没有了。”巡视人员说。
采访地点：淮阴区棉花庄镇馨园社区
采访时间：6月16日8:30-14:30
“禁烧”不仅仅是农民的事
记者来到淮阴区棉花庄镇鑫园社区时，这里的夏收工作已经接近尾声，大部分农田已经被翻犁一新，一部分水田中已经有村民在插水稻秧苗。一位正在农田里忙活的村民告诉记者，今年该镇基本上没人烧秸秆。“现在镇里管得严，而且家里头地也不算多，基本能忙得过来。”
随后，记者走访了棉花庄镇鑫园社区的几位村民。据一位孟姓村民介绍，原先自家夏收后，都会将田中秸秆拖回家，用作生火做饭的材料。现在，大部分村民家里都用上了煤气灶，秸秆就显得有些多余。
“原先附近的村里还有造纸厂，这个厂可以很好地解决秸秆多余的问题。但因为污染空气、污染水源等问题，最终造纸厂又不得不关门了。”
她表示，一般来说，多余的秸秆可以用作蔬菜大棚遮风挡雨的草帘子，也可以用作奶牛的饲料。“不过，秸秆对我们家来说用处不大，如果有人愿意从田间拖走，对我来说也是件省力省时的事情。”
“秸秆也是能源和财富，直接烧掉显得有点浪费资源。”一位姓高姓村民告诉记者，现在农忙时节，村里的青壮年劳力基本都在外打工，造成一部分家庭没有过多劳力，这可能使一些人选择就地焚烧秸秆的原因。但他认为，现在机械收割作业很方便，如果利用带粉碎秸秆功能的大型收割机，直接将秸秆就地粉碎，不仅可以减轻村民的体力劳动，更还可以增加土壤肥力，有利于来年庄稼生长。
在采访中，一位家里有收割机的刘姓村民表示，为避免大面积秸秆焚烧，最好的办法就是将秸秆就地粉碎还田。“最好是能当场就粉碎掉。”他介绍说，一般情况下，收割一亩地的收费在50元左右，乡里乡亲如果要求将秸秆茬割低一点，他也会不加价钱而欣然答应。
但在采访中，也有村民表示，现在秸秆还田有缺陷，因为有可能导致水稻的根很浅，成熟时很容易倒地，影响产量，“怎么应用秸秆应该是一个产业链的问题，禁烧秸秆不仅仅是农民的问题。”村民们说。
据记者了解，为了防止焚烧秸秆，每年这个时候，各级政府都要发通告，签责任状，派人盯防。鑫园社区汪书记告诉记者，今年该镇没有出现秸秆焚烧的情况，一是源于村民意识的提高，另外棉花庄镇也在预防和督查上下了大工夫。
据汪书记介绍，目前该镇相关负责人分为3个巡查组何1个督查组，责任分包到组、分包到田头，要求全天24小时监控秸秆焚烧情况，如果有发现秸秆焚烧的情况，相关负责人都要受到处罚。
同时，汪书记也表示，对于如何把秸秆运出农田并合理利用，目前还在不断摸索和探讨中。他告诉记者，目前主要的做法有集中堆放、秸秆制气、畜牧用草等，但每一种措施都有其利弊，“收集和利用好秸秆，使其变废为宝，不是件简单的事。”
采访手记
秸秆禁烧还需堵疏结合
前不久，有关媒体在报道中提到，“全市各地组织农业、农机、水利、环保、公安等部门开展执法巡查，加大查处力度，采取人海战术，群防群控，严防死守，推进秸秆禁烧整治工作”，其中，“人海战术”、“严防死守”等字眼让人印象深刻。
很多接受采访的基层干部反映，目前，秸秆禁烧工作的着力点主要就是“堵”，各级党员干部齐动员，一级压一级，层层落实责任，传递压力，而“人海战术”、“严防死守”体现的就是一个“堵”字。
在当下，“堵”似乎必不可少，因为确实有效果，“严堵”之下，今年很多地区都杜绝了焚烧秸秆的现象，市民对空气质量的直观感受也比往年要好。
但“堵”并非包治百病的“万能药”。这一管理模式本质上是一种“人治”，在一级压一级的同时，下级执行力强不强，要看来自于上级的压力大不大。
在采访中，记者确实听到过“某镇的书记、镇长被停职，村支书被免职”，但这种惩处具有不确定性。被督查组“抓现行”的，当然无从辩解；没有被“抓现行”的，有理由暗自庆幸。有基层干部表示，“堵”的管理模式让他们天天疲于奔命、如临大敌。
此外，如何“堵”也有讲究。在实际操作中，对于焚烧秸秆违法行为的惩处，无论是罚款还是拘留，实施起来难度都很大。
对于农民来说，“堵”同样也让他们心里有些不服气。一些农户反映，留在田间的秸秆影响水稻播种，而现有的秸秆处理方式费工、费钱。增加一次秸秆还田作业，每亩成本要增加好几十元。如果回收利用，不仅要归拢，还要打捆、装车、运输……依靠秸秆回收卖钱不如到建筑工地做一天工。
除了“堵”，秸秆禁烧就没有更好的办法吗？当然有，那就是“疏”。
“俗话说，无利不起早，秸秆如果有利可图的话，谁还会烧掉？疏就是要让秸秆变废为宝。”一位接受采访的村干部告诉记者，他们村里曾经采取补贴运费的办法，鼓励农户回收秸秆，取得一定的效果。如果按照这一思路，政府对农民回收秸秆的补贴力度再大一些，效果肯定会更好。目前，淮安地区秸秆收购价格仅为7分钱一斤，一吨才140元，如果收购价格更高，农民回收秸秆的积极性必然提高。
