近日，家住明光路中央美地小区的杨女士反映，她每天上下班必经之地明光路上占道经营现象严重。蔬菜、水果、杂货等摊贩不仅占据了人行道，更是将“地盘”扩展到了马路上，致使道路异常拥堵，苦不堪言。
事实上，近年来，有关占道经营的群众投诉很多。白天、夜晚，在城市的大街小巷，占道经营现象屡见不鲜。堵、整、疏……城市管理部门几乎使尽了浑身解数，却始终难以将这个城市“顽疾”连根拔起。继小广告之后，占道经营似乎也成为了现代城市挥之不去的“牛皮癣”。这些“牛皮癣”的成因是什么？其为何长期存在，取缔困难？执法管理部门在监管过程中又遇上了哪些难以化解的矛盾？记者对此进行了采访。
□晚报记者 何弦 彭智
城南菜场边一处占道经营摊点 彭智 摄
■商贩“霸”道，马路变“市场”
16日傍晚6时许，记者来到正大路至明远路之间的明光路上，只见城南菜场正对面有一处摆满蔬菜、水果的露天菜场。
记者看到，在这条街上，各种小摊沿马路的两侧井然有序地摆放着，方便了附近的居民。然而，就在这条小路进入明光路的交叉路口，不但路边的人行道上摆满了水果摊，连马路上也是如此。原本宽约二十米的马路仅剩下四五米的车道可以通行。有的小商贩干脆将三轮车停在道路中间，距离道路中线仅有两米的距离，造成了严重的交通拥堵。
更让人头疼的是，不少骑自行车、电动车的市民围着各种摊点购买东西，为图方便将车辆随意停在马路中间，甚至有人买东西不下车，这更加剧了道路的拥堵程度。恰逢上下班高峰期，各种小轿车、三轮车、电瓶车拥挤着缓慢地向前行进，喇叭声不断，路面上简直乱成一锅粥。
夏玉凯介绍，疏导占道经营群体的过程也是困难重重。“占道经营的商贩中，以市区的人群居多，但也有不少外来流动人口。不少摊贩不愿意挪动经营地点。这主要是受个人经营利益的驱使。”
“现在，淮安市民对自己的道路权益保护意识在提高，这也是占道经营举报数上升的原因。但一旦城管部门采取的方式强硬，又会引来其他市民的不满。”夏玉凯说，其实，占道经营管理中最大的一对矛盾，就是大多数市民的公共利益和小商小贩等少部分人的个人利益之间的矛盾，中间还掺杂着摊位便民的难题。
■占道经营为何屡禁不止？
明光路的占道经营现象其实只是城区占道经营问题的一个“缩影”。长期以来，占道经营俨然已成为淮安城市的一个“顽疾”。这个“顽疾”为何屡禁不止？淮安市城市管理局市场管理处处长夏玉凯道出了其中原委。
“城市占道经营问题污染市容环境、影响交通安全、妨碍公平竞争秩序。在全国各地的城市管理实践中，该问题都普遍具有长期性、艰巨性、反复性和复杂性等特点，是城市管理工作牵扯力量大、投入精力多、治理难度高、社会反响强烈的一大顽症。”夏玉凯说，“城市管理引发的一些社会矛盾大多起源于此。可是，从另一方面看，占道经营又是设摊群体的‘生计’需要，加之商业配套布局缺失，占道经营有着很大的市场需求空间。”
夏玉凯称，占道经营管理的最难点在于，占道经营的群体都是小商小贩，其中，社会弱势群体比较多。此外，这些摊点的设立在某种程度上确实为社会提供了必要的服务，方便了群众生活。因此，如果采取强硬的执法管理方式，城管部门很容易被认为缺乏人性化管理，并遭受百姓的质疑。
“过去，对于流动摊点，我们经常采用堵截方式进行管理，不仅收效甚微，还常引起市民不满。”夏玉凯说，“因此，现在我们采用的是疏堵结合、关爱培育的方式。但尽管如此，仍有不少摊主不服从管理和安排。”
■拥挤吵闹，占道经营惹人烦
记者了解到，这些占道经营的摊贩中，有一部分是附近城南菜场内的业户，还有些流动商贩则来自其他地方。
“早、中、晚最严重，其他时段稍好一点。早上马路上卖蔬菜的多，晚上主要是卖水果的。”一位在城南菜场买菜的王女士说，靠近路边的水果摊一到下午五六点就开始往马路中间挪，还拉上电线，装上电灯，在马路上径直划了个“势力范围”。
“一些从其他地方来的流动商贩，每天晚上都来这里，摆在外面抢生意。”该女士抱怨说，“现在，这条路上占道经营的现象越来越严重，但跟他们不认识，也只能敢怒不敢言了”。
“早上赶着上班，每次走这里都要耽搁好长时间，下午回家也堵，都急死人了。马路上怎么能摆摊呢？还让不让人过了？”路过该路段的14路公交车上，一位乘客也气愤地说。
“这个地方人多、车多，经常发生刮擦事件，危险着呢！”一位长期在菜场附近做修理生意的郑大爷叹道。
■执法管理过程矛盾重重
如何在城市化快速推进的过程中妥善处理城市“脸皮”和群众“肚皮”两者间的冲突，解决摊贩生存空间与城市公共空间的管理矛盾是城管部门长期思考的问题。然而，执法管理过程中的种种矛盾使得这个问题长期得不到妥善解决。
“占道管理是一个需要诸多政府部门和全社会共同关注、协同努力才能解决的复杂社会问题。虽然城管部门做了很多努力，但违章占道现象时有‘回潮’和‘反弹’。究其原因，既有体制和机制的原因，也有主客观方面的原因。”
夏玉凯说，首先是城市配套设施不健全。“占道经营问题一定程度上是因为城市功能问题所造成的。随着城市化不断加快，城市规模迅速扩张，而配套市场的建设往往相对滞后。网点少，容量小，满足不了市民购物等日常需求。比如淮安大学城，规划人口在10万人，目前已有人口近20万，由于大学城内生活配套设施尚不健全，从而为马路市场的形成带来了需求空间。”
其次，失地农民和下岗职工难以找到就业门路。“这些弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的占道经营作为谋生首选。而城管部门的实际职能权限是根据相关法律法规进行行政处罚，而缺乏在城市规划、市场建设、完善摊贩社会保障等方面的相关权利和义务。这种政府部门职能交叉的矛盾也使得占道经营问题难以从根本上获得解决。”
■多次整治暴露管理“硬伤”
今年以来，针对市民投诉反映的热点占道经营问题，淮安市城管部门先后两次开展了长达整月的市区联动专项整治行动。行动中，曾有一个月内发生行政处罚案件40多起，行政拘留2人。
“今年的整治行动中，暴露出一些管理上的‘硬伤’。”夏玉凯说，“一个是城市主干道与区道路之间的交叉口等‘盲点区’的管理漏洞。另一个是落实长效管理机制的问题。”
针对这两个问题，城管部门现已采取明确权责，将这些交叉口、“盲点区”的管理责任完全落实到区，实行“属地管理”，由区城管部门负责。而在落实长效方面，采取考核原则，具体由区城管负责落实。
除了针对“流窜”摊点实行市区联动的整治方式，夏玉凯表示，城管部门在今年的整治行动中同时实施了“主干道严禁，次干道严控，小街巷规范”的管理方式，将主干道上的违章摊点向次干道和小街巷疏导。
■占道经营管理期待新的“助力”
据了解，目前，我市城管部门采取的占道经营管理思路是：坚持“民生”主线，统筹兼顾，疏堵结合。占道经营整治已从初期的“被动式、运动式”整治发展到现在的“市区联动、规范引导、疏堵结合、落实长效”的常态化管理。城管部门创立了“严格准入+统一管理+增加就业”的摊点管理新模式。尝试“普查登记、发放车辆、规范管理”的“三步走”做法，把简单取缔的“减法”做成了扩大就业的“加法”。占道经营管理取得了一些成效。但城管部门希望，在未来的管理过程中能得到更多社会“助力”。
“下一步，城管部门将继续开展阶段性的占道专项整治，统筹组织安排各县区，针对性地开展季节性流动摊点占道、马路市场、店外店等专项整治，加大舆论宣传教育力度，及时巩固落实长效措施。另外，将进一步规范便民疏导点的设置和管理，对占道经营加强疏导。积极探索、研究、制定便民疏导点专项规划，提请市政府出台《淮安市区便民设施管理意见》，推进便民疏导点设置科学化、管理规范化、维护日常化。指导各县区科学设置临时季节性疏导点（如季节性瓜果售卖），解决现有市场容量不足而导致的占道性经营问题。”
夏玉凯也建议加快农商贸市场建设。“可将农商贸市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中，使之与新区建设、旧城改造同步规划，配套建设。同时，加快现有市场改造步伐，对那些规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，提高现有场地利用率。此外，采取减免税收等优惠政策，吸引业主入室经营。”
