■近年来，与孩子有关的悲剧时有发生。去年11月，贵州毕节五名流浪儿钻进垃圾箱避寒被闷死；今年六月，南京两名女童因为父亲服刑、母亲吸毒而被饿死家中……而这些孩子有一个共同的名字——困境儿童。
何为困境儿童？按照民政部门的定义，困境儿童指流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括事实无人抚养儿童、受艾滋病影响的儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童等。这些在人们观念中“比较可怜”的孩子，都属于“困境儿童”范畴。
那么，淮安有多少困境儿童？这些困境儿童得到了什么样的救助呢？记者对此进行了采访。
○困境儿童救助提上日程
对于小云这样的儿童，能够得到什么样的救助呢？据了解，上月中旬，为保障辖区困境儿童的基本生活，进一步健全和完善社会救助体系，维护和促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及开发区2013年惠民实事的要求，淮安经济技术开发区在全市率先出台了困境儿童救助工作实施方案。
根据该方案，具有开发区户籍，非父母双亡，但事实无父母抚养的18周岁以下不具有独立生活能力的未成年人将会获得救助。具体是指，父亲死亡，母亲改嫁且无力抚养的儿童；父母一方死亡，另一方重残（二级以上残疾）、重病且丧失劳动能力的儿童；父母双方重残（二级以上残疾）、重病且丧失劳动能力的儿童；父母一方死亡，另一方服刑或劳动教养（刑期在两年以上）的儿童；父母双方服刑或劳动教养（刑期均在两年以上）的儿童以及经当地民政等部门认定的其他儿童。
该方案明确提出，困境儿童的救助标准应高于城乡低保标准，低于孤儿生活保障标准，现按每月580元执行，同时建立救助标准自然增长机制。困境儿童救助标准及自然增长标准均按当年农村低保、孤儿生活保障标准的50%执行。低保、孤儿、重残、困境儿童救助不可重复享受。同时，该方案还明确了救助程序、各部门职责、监督与处罚等内容。
○困境儿童生活艰难
在淮安经济技术开发区某小学读五年级的小云（化名）性格温婉，活泼可爱，与普通的女孩并没有什么不同。然而，一旦有人无意中跟她提起她的父母，小云便立即低着头默默垂泪，一句话也不肯说，好像变了一个人似的。
原来，小云的身世很可怜。2004年年初，就在小云刚出生半年后，她的父亲就不幸因病去世了。没过多久，她的母亲也改嫁了，小云随后被留在年迈的爷爷奶奶身边生活。
小云的爷爷奶奶原来都是农民，拆迁征地后，他们搬进了楼房，不再种地了。小云的爷爷年龄达到标准，每月可以领取“新农保”养老金，而小云的奶奶年龄不够，平时打些零工贴补家用。
在爷爷奶奶身边生活的小云很懂事，上学之后一点不用老人操心，学习认真，成绩不错。最近，她还参加了学校的演讲比赛，取得不错的名次。总而言之，这一家人的日子虽然过得清苦，但也和和美美。
然而，天有不测风云。去年，小云的爷爷不幸被诊断出患肿瘤疾病，先是接受了手术，然后就持续接受化疗。治病花去了这个家庭的所有积蓄，小云的奶奶也为了照顾病人而不再打工，一家人的生活顿时陷入困境。
淮安经济技术开发区枚乘路办事处副主任密丽告诉记者，像小云这种情况的儿童，他们辖区内至少有四名。这些儿童或多或少存在着生活贫困、环境恶劣、教育缺失、过早辍学、亲情缺失、心理失常等问题。
○困境儿童救助有待形成合力
“截至今年九月底，全市困境儿童人数为1920人。”淮安市民政局社会福利和社会事务处处长周华告诉记者，对于困境儿童的救助，许多工作一直在做，比如，去年，我市民政、公安等八个部门联合开展了“接送流浪孩子回家”集中救助专项行动，今年又开展了“接送流浪孩子回校园”专项行动等，但是在制度层面仍有待完善。
据了解，今年六月起，民政部开始在我省昆山市等四地开展适度普惠型儿童福利制度建设的试点，儿童群体将按照孤儿、困境儿童、困境家庭儿童、普通儿童四个层次，分成不同类型，并依类型按不同标准予以福利保障。
民政部还着重提出，试点地区要把困境儿童确定为重点保障对象，并参照孤儿基本生活保障制度，建立困境儿童基本生活保障制度。
不过，这项政策实施起来困难也不少，首当其冲就是资金问题。目前，困境儿童的救助主要依靠县级财政拨款、社会捐助等，国家没有配套资金，不同的地区情况有所不同。同时，相关政策法规不健全也给救助工作带来了困难。比如，对于困境儿童的认定，各地也有所不同。
“就我市来说，淮安经济技术开发区此次出台的困境儿童救助工作实施方案比较超前，我们觉得应该总结经验后向全市推广。”周华说，目前，我市对于困难儿童的救助，主要做法是，首先尽量纳入孤儿基本生活保障体系，对于无法纳入体系的困境儿童，将纳入低保保障体系或者采取临时救助、大病救助等形式。淮安市民政局还委托市社会捐助中心联合市慈善总会创建了“阳光慈善网”，通过慈善方式救助困境儿童。此外，民政部门还通过购买服务的形式，推动各类社会组织来解决困境儿童的心理等方面的问题。“对于困境儿童的救助，政府兜底的同时搭建了一些平台，希望社会力量能够广泛参与以形成合力”。
□晚报记者 王荣 通讯员 杭卫东 刘琍 唐娟
