在广袤的农村大地上，土地是农民最宝贵的财富，也是农村改革的核心要素。
随着新一轮土地延包30年的政策实施，义安区坚持以深化改革激活农业农村发展动能，以东联镇东埂村省第二轮土地承包到期后再延长30年试点村为抓手，准确把握总体要求、坚持延包原则，规范延包程序，把问题想得更细，把工作做得更实，探索创造出更多可复制、可推广的延包工作经验。
深入调查摸排“五个摸清”知底数
近年来，义安区试点镇村通过村民会议、发放公开信、面对面谈心等多种形式开展“五个摸清”。以村民组为单元，以现有土地确权登记台账、农村集体经济组织成员身份认定台账等资料为依据，分户逐人调查摸底，摸农户意愿，摸机动地底数，摸承包地及人口变化情况，摸登记颁证质量及到户情况，摸整户消亡、全家进城落户、整户无地情况，以“五个摸清”全面掌握第一手信息。在此基础上，逐户厘清户主姓名、家庭成员、延包地块数量、四至、面积，形成第二轮土地延包归户公示表。
据了解，通过全面摸底，摸清东埂村201户861人，较二轮承包时增加75人；摸底延包确权面积1181.91亩，涉及地块809块，人均土地面积1.38亩；整体消亡户6户，涉及承包面积12.79亩。
抓住关键环节“五个规范”严督导
为保障土地延包试点工作顺利推进，义安区、镇工作领导小组从组织督导、经费保障等方面建立健全制度，每周赴村进行工作督导；农业部门指导小组落实专人开展业务指导；镇村包保小组抽调有经验的干部，充分发挥“五老”人员作用，从人员力量方面予以保障。同时，市、区、镇坚持三级“周调度”，试点村坚持“日调度”，每天入户摸底后再进行核对，梳理存在问题、共同商量对策、安排次日工作。区、镇两级重点对延包试点工作质量进行督导，市级也不定期开展实地督导，重点抽查摸底台账、公示表格等资料，对发现的问题当场做出反馈。此外，对提出的矛盾纠纷调处方案，法律法规没明确规定的，在坚守法律原则、公序良俗、民族习惯的基础上，秉着村民自治的原则，由村民小组会议或村民代表大会民主讨论通过。延包方案由村民小组结合实际制定，“一组一策”，报村、镇、区进行审核后提交农村集体经济组织成员（代表）大会进行表决，形成三级联动格局。
聚焦堵点难点“五种路径”护民利
农民与土地的关系非常密切,土地政策与农民的切身利益息息相关。但同时，土地承包期延长也为农村经济发展提供了更多的机遇和空间。
在试点过程中，对于集体土地所有权与发包权不相统一的问题，以村发包的土地仍归原生产队（即村民组）所有，二轮承包期间，全区均以村经济合作社为主体发包村民组集体土地。我区制定《土地发包委托书》，经村民小组户代表会议通过，签订了村民小组委托村股份经济合作社发包土地的手续，理清理顺两者关系。对于户籍迁入城镇，没有取得集体组织成员身份人员的承包经营权认定问题，经村民组讨论决定，按照“宽接收、广覆盖”原则，补充认定其集体经济组织成员身份，继续延包。同时，对遇到消亡户认定、进城农户土地延包、招亲入赘人员的承包经营权认定等问题，坚持按照“尊重历史、照顾现实”的原则进行化解。（通讯员 万伦）
