在市场经济条件下，哪里审批环节少、行政成本低、办事效率高，哪里的资源要素吸引力就大，带动发展的优势就明显。
深谙这一理念，宿迁围绕深化经济体制改革，以行政改革为总阀门，一个水阀关紧，最大限度“简政”，去除抑制经济社会发展活力的种种束缚；另一水阀放开，疏放社会“活水”，激发社会和市场主体的活力，全力推进工商登记制度、行政审批制度、资格资质去行政化、中介机构培育、社会组织建设、检验检测机构整合、政府购买服务等方面改革。
目前，我市是全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一；市内资格资质项目培训100%下放给社会培训机构；行政审批制度改革和资格资质去行政化等多项改革创新举措走在全国前列。
减事项减流程减时限
“一个窗口，填一张表格，一次性办齐四份证照。”在市便民方舟登记窗口，企业主高飞说，“最大的感受就是快！”他口中的四证照即工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证和地税登记证。办齐四证照过去需要等待10天以上，而现在仅需要3天。
“快”得益于“减”。围绕“全国最优”的目标，我市构建了“1+10”改革体系，目前市级行政审批事项仅保留57项，精简率超过70%。工商登记制度改革更是减到“痛处”，前置审批项目由最初的199项压减为7项、压减率达96%，仅保留了涉及国家金融安全和人民生命财产安全的“规定动作”。
宿迁的“简政”不只在精简事项，更深层的变革还体现在壁垒破除、流程精简上。
伴随着“四证一体”的扩主体、扩项目、扩层次“三扩”步伐，并联事项已由试点时的首批4个部门4种证照事项，逐步扩展到14个部门27个并联审批事项，并从市级并联综合窗口扩展到县、区窗口，明年将在全市基层工商所实施。
向更深处发力，向更难处动刀。今年8月，我市再树高标——行政审批项目办理环节、承诺时限、申报材料等，较去年9月份成果基础上总体再压降25%以上。
相关部门行动迅速，对进驻市便民方舟的行政审批事项再次进行深度清理。当前进驻市便民方舟的57项行政审批事项，法定办理时限共计2862个工作日。在9月初优化方案的基础上，再次压缩了33.07%，优化后办理时限为344个工作日，较法定办理时限压缩了87.98%；审批环节由原来的553个简化至426个，简化率达22.97%；申报材料由原来的876项精简至700项，精简率达20.09%。
减法已然成为常态，我市不久前出台的《关于进一步推进行政审批制度改革工作的若干意见》提出，建立行政审批项目动态清理机制。为清除审批管理中的“灰色地带”，我市还将全面清理非行政许可审批项目，堵住权力的“偏门”。
做足减法，收获活力加法。今年1-9月，全市新增私营企业12367户、同比增长36.88%，其中新增公司制企业7124户、同比增长96.15%。
真放权放实权放权活
“有一手养殖技术，但过去办证困难，一直不敢办场。”沭阳县章集街道跃进居委会村民丁国青感慨道，直到章集工商办事处工作人员找上门来，在一天之内帮他办好“华沭养鸡场”营业执照后，他才放心大胆地包地经营，“这在以前想都不敢想！”
令群众客商感叹“想不到”的还有一系列举措。去年4月，我市早于国务院10个月率先试点实施了注册资本认缴、主体资格和经营资格相分离的工商登记制度。
在此基础上，今年上半年，《宿迁市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》出台，数据处理、动漫游戏开发、文化创意等12个行业的市场主体可以将住宅作为经营场所登记。无需高昂的注册资本、传统的商业门面，门槛的降低彻底激发了全市的创业热情。
就业创业还面临着资格资质的门槛。比如要开办一家园林绿化公司，要往返多个部门办理会计证、电工证、园艺工证等，要耗时大半年。此外，持证人员还必须达到一定比例和数量，企业才能将行业准入证办下来。有关人士坦言，这背后的原因是行政审批隐性化、政府职能低效化、利益关系复杂化。
为了革除部门利益，换取效能效率，一场“两资”改革全面掀起。按照“放开培训、放开考试、放开发证”的思路，我市建立统一的考试鉴定中心，政府部门仅保留53项资格资质类事项，462项下放给社会组织承接。
今年4月，全球最大的考试鉴定机构——全美测评软件系统有限公司(ATA公司)入驻宿迁市考试鉴定中心，承接了307项资格资质考试。可承担首席质量官等20多种资格资质培训考试的江苏方圆认证也已入驻。
市人社局有关负责人介绍，市考试鉴定中心今后将辐射苏北、江苏乃至淮海经济区。到2016年实现市场主体数量倍增，培育行业组织达到100个，通过行业组织向社会发证15万人，组织40万人考试鉴定。
与此同时，从今年开始，宿迁市级财政每年安排用于社会组织培育发展专项资金不低于1000万元，县(区)财政不少于500万元。《办法》出台近4个月，全市社会组织登记增加509个,总数达到3038个。
管得少管得住管得好
权力取消或者下放，面临的第一个问题就是如何避免“一放就乱”。我市的选择是：弱化审批，强化监管。在审批事项取消下放转移后，部门相应的管理职责并未取消，指导和监管的职能在增强。
市安监局原有15项行政许可、服务事项，改革后仅保留行政许可事项2项。该局严格按照行政审批改革后续监管责任分工，强化后续安全监管。年初至8月底，在检查中排查各类安全生产事故隐患896条，完成整改889条，整改率99%，顺利完成了行政审批制度改革后的职能转变。
对于前置改后置的审批项目，我市则建立健全市场监管体系，形成多部门监管合力。“各级工商部门在发放营业执照时会当场提示告知申请人应在取得相关审批后才可开展相应经营活动，并将注册基本信息抄告同级相关审批监管部门，由其对接并进行后续监管。”宿迁工商局有关负责人介绍，这样就倒逼政府职能转变，实现了由“坐等”到主动服务的过程。
我市证照联动监管平台也将上线运行，企业的工商登记、各类行政许可、监管和处罚等信息在一个平台汇集，为部门联动监管提供了技术保障。
“在实施证照联动监管过程中，各相关行政许可审批和对应的监管部门按照本部门的法定职责和行业管理规定依法承担相应的监管责任，杜绝‘重审批、轻监管’状况，既严把审批关，也加强事中事后监管，防止出现管理脱节。”宿迁工商局有关负责人介绍。
与此同时，政务服务云平台也将上线运行，将有效解决信息“不透明”和“不对称”导致的服务和监管不到位问题。
不只监管，指导和服务也紧紧跟了上来。“摊位怎么摆，宣传怎么做，市人社局工作人员都会给我们指导，甚至还帮忙维持秩序。”宿迁硕帮人力资源有限公司陈芳芳感受最深，“现在举办人才交流会虽然不再需要审批，指导却更加细致了。”
