门岗外移街巷拓宽
大关地区是杭州城北规模最大的老旧小区集中区域，辖区面积1.6平方公里，常住人口5.7万、流动人口2万。由于该地集中了14所各类学校和4个专业市场，人流量大、车流量大的特点尤为突出。
据大关街道党工委副书记吴杭芳介绍，新办法实施前，街道内机动车辆已增至2500多辆，而公共泊车位仅有1853个。
车位不足，导致车主在支小路两侧违规停车，许多车主不得不选择在街巷双侧和绿化带违规停车，被贴罚单的情况十分普遍。
大关街道内7米宽的支小路在双侧停满车辆后，中间剩余的行车宽度不足3米。“两边的车停得不整齐，中间的路实在太窄了，不用说汽车，有时候我骑个自行车都很难走。”家住东七苑的裘雄着急地说。
更严重的是，违规停车还造成了消防、救护等应急车辆无法驶入，带来很大的安全隐患。
“消防车的宽度是3.5米，要驶入我们街道非常困难。去年3月，一个小区发生火灾，消防车只能一点点挪进来。”吴杭芳感叹地说。大关街道住着不少老人，如果因为救护车进不来耽误就医，那又是一桩大事。
解决大关街道的一系列交通问题，必须着眼于最根本的停车需求。“如果有足够的车位，谁都不愿意违章停车。小区车位、路上泊位都满了，那让居民把车停到哪里去呢?”带着这个问号，吴杭芳带领街道干部召开了9个座谈会，又与交警、城管等部门进行了16次工作协商，最终推出了全新的“大封闭综合管理”模式。
根据这个新模式，大关街道以大关苑路为界，把香积寺路以北区域划分为东、西两片，将原小区门卫外移至街巷出入口，建立门禁系统和道闸，机动车刷卡出入，形成多个单循环回路，整体实行大封闭管理。这样一来，原本零散分布的小区被重组成两个大社区，而原有的公共道路也“摇身一变”，成为了社区内的支小路。
这些经过改造的街巷已非昔日模样。记者发现，苑中路两边各拓宽了30厘米，保证了“生命通道”的畅通;苑西路上较宽的人行道已进行了适当缩小，在不影响行人过路安全的条件下，争取了宝贵的停车空间;苑东路绿化带中的游步道已可闲庭漫步，修剪过的高大乔木则用来实现机动车和非机动车的分道通行。
拓宽街巷，留出3.5米以上的消防通道只是第一步。原划有公共路面泊位的一侧，增添了许多新车位，而原违规停车严重的另一侧，则多出了一条新刷的消防标识线。大封闭管理后，车主只需要将车整齐停放在线内，就不必担心再收到违停罚单。这样一来，等于变通性实现了道路两侧停车。
通过整治，大关街道共规范车位420个，新增车位120个，车位总数已基本与机动车数持平。辖区内的2400个公共泊位由街道进行统一调配，并由社区保安接替城管部门进行收费管理。
灵活的双侧停车方法，既解决了居民的停车需求，又不影响道路的行车空间，可称得上是“大封闭综合管理”中的点睛之笔。
开闸行车收支透明
2013年12月25日早上10时，大关街道东片的“大封闭综合管理”正式启动。而有关停车位的规范和增设，早已从9月开始。
东六苑2幢的戴菊英告诉记者，通过调整绿化和合理的空间规划，楼下的车位由2个增加到了6个，已可满足所有2幢居民在小区内的停车要求。
拓宽社区内支小路、规范两侧停车后，行车通畅度有了大幅提升。据拱墅区交警大队大关中队队长蒋建栋介绍，大关街道两车刮擦的报警量，已从每月30至40起降低到了1至2起。
“大封闭综合管理”启动十余天后，记者再次走访大关街道。只见几个出入口秩序井然，停车、拿卡、抬杠、过闸，整个过程十分顺畅，晚高峰时，路口也不见车辆排队。
“总体来说运行情况不错。启动当天，我还请了交警过来帮忙。结果一切顺利，什么预备动作都没有用上。”吴杭芳终于松了一口气。
现在，刷卡入闸，已俨然成为了社区车主们的新习惯。同时，通过封闭管理，街道还有效整治了无证水果摊贩，也开辟了一条令人安心的“生命通道”。一些原本不理解新举措的居民，也都渐渐转变了态度。家住东九苑1单元的丁小牛说，“这下子有地方停车了，社区变得更有秩序，行人也更安全。”
“大封闭综合管理”实施后，区域内居民停车实行小区收费标准。居民可办理包年包月卡，一年1100元;外来及临时停放车辆2小时内免收停车费，2小时至24小时每辆车4元，24小时以上连续计费。
这样一笔不菲的收入，该如何保证被合理、透明地支配?
面对居民的疑问，吴杭芳说：“停车费将全部用于大封闭综合管理项目的运行。我们会单独立账，每季度公开此项收支情况，并通过华数电视平台，让居民在家就能清楚知晓每一笔支出的去向。”
在她看来，阳光、透明、公开，是给居民最好的“定心丸”。
从跟交警东躲西藏的“游击式”停车，到可以一觉睡到天亮而不必为罚单担忧，车主们为停车悬起的一颗心放下了。
从600个车位到846个车位，东二社区已基本可以“自给自足”。“再也不会出现居民在自家门口放石墩子占车位的事儿了。”东二社区副主任戴震寰笑言。
浙江省社科院调研中心主任、社会学家杨建华认为，“大封闭综合管理”是一种全新的管理模式，也为杭州老旧小区中行车难、停车难问题的解决提供了新办法。虽然将公共道路纳入社区范围内管理，取得了不错的成效，也获得了居民的称赞，但杨建华也指出：“大关街道辖区范围较小，未涉及交通主干道。这一模式的管理如要推广，还需要考虑如何在满足辖区居民停车、行车需求的同时，保障非辖区居民的路权。”
据悉，大关街道西片的“大封闭综合管理”项目将在1月20日启动。日后，大关街道还将在西片建设立体车库、晚间时段开放辖区内公共单位车位，力争为解决老小区里的停车难题贡献新智慧。
