中舟小区杨家里有个棋牌室，每天哗啦哗啦的麻将声加上牌友的喧闹声要到凌晨，这让经常加班到晚上10点才回家的李先生最近一年多都没睡过好觉。“每天早上起来都晕乎乎的，身体也虚了不少。因为晚上睡不好，上班还经常迟到。”李先生称，附近的居民曾与棋牌室进行过协商，公安机关与城管都曾出面过，但问题依旧没能解决。
牌友深夜酣战，居民辗转难眠
李先生家住绍兴路杨家里17号楼，楼下巷子旁的出租屋内开有一间棋牌室，由于自己的房间距离棋牌室只有不到20米，麻将洗牌声和牌友的吵闹声虽然断断续续，在夜里却十分清晰。“我每天晚上11点左右休息，躺在床上却怎么也睡不着，楼下棋牌室的各种噪音实在太大了。”李先生称，一年多来，棋牌室严重影响了自己的睡眠，特别是到了夏天，开了窗户后，几乎每晚都要等棋牌室打烊了才能安稳入睡。
“这个棋牌室每天都会开到凌晨，有时候要到两点。”李先生称自己和附近的居民都曾和棋牌室老板协商过，“希望他们打麻将小声点，把窗户关上，晚上11点后不要再打了。老板口头上会答应，但到了夜里又继续了。”
“我记得去年夏天有不少居民投诉棋牌室太吵，派出所还来处理过。当时来了3个民警，最后也不了了之，之后棋牌室仍旧继续开。”李先生说，杨家里周边的住户大都是做些小生意的外来务工人员，棋牌室的老板是江西人，来棋牌室打麻将的也都是老乡。
棋牌室玩5个小时，收50块钱场地费
4月17日晚上11点，记者来到杨家里17号楼附近。由于此地巷子很多，加上店铺林立，经多方打听后才找到这家藏在出租屋里的棋牌室。周围的住户大都已经熄灯，该棋牌室的灯光在黑暗中格外醒目，距离棋牌室约15米，就能听到麻将的洗牌声。
记者进去后，发现棋牌室大约30平方米，里面摆了4张桌子，其中3张麻将桌，还有一张供客人打扑克。4个桌子旁坐了16位牌友，正在激烈“厮杀”。
“来打麻将?不好意思，桌子都满了。”见到有陌生人过来，棋牌室的老板娘倒了杯茶，“今天估计是不行了，大家玩得都在兴头上，下次你早点来。”老板娘称自己是江西上饶人，棋牌室开业两年多了。“过来打麻将的也都是江西的，都住在杨家里附近，老乡嘛，一起打麻将纯属消遣。”
老板娘告诉记者，棋牌室从中午12点开门，开到晚上12点，玩5个小时只要50块钱场地费。“外面条件好的棋牌室基本1小时都要30块了。”老板娘称因为收费公道，平日里生意还不错，一般到晚上八九点钟桌位就已经满了。
记者看到，该棋牌室的麻将桌装有自动洗牌装置，洗牌时会产生“哗啦哗啦”的噪音，记者用手机测音软件实测，洗牌时的噪音高达90分贝(相当于商场做活动时，站在音箱前面)。3桌麻将，平均2分钟不到就有一桌要洗牌。在每张桌子的台面上，都摆着不少现金，一场牌局的赌注大都是在30元至50元。
相比洗牌声，牌友们的吵闹声更大，有些牌友输了之后还会大声高呼甚至拍打桌子，测音软件上的分贝数更是达到了110(根据国家规定，夜间不得超过45分贝)。当记者次日零点30分再次回到棋牌室时，该棋牌室仍在营业，洗牌声和吵闹声依旧。
4月13日，不堪忍受噪音困扰的李先生在新浪微博上投诉，杭州城管委官方微博14日给出回复，称下城区城管局东新中队队员于14日中午前往该棋牌室。经东新中队调查，该棋牌室未办理营业执照，建议李先生向工商部门反映。同时，杭州城管委认为该棋牌室噪音为营业时顾客喧哗声所致，建议由公安机关进行管理。
根据2010年修订后的《杭州市环境噪声管理条例》第五条规定，公安机关负责对社会生活噪音实施监督管理。下城区公安局的一名相关工作人员表示，小区内棋牌室噪音扰民问题由来已久，公安机关在执法过程中存在难处。“主要是很难界定噪音的扰民程度。接到市民反映，公安机关会对棋牌室采取劝导的措施。”该工作人员称，发现棋牌室无照经营，市民应向工商部门投诉。
对于小区内无照经营的棋牌室，工商部门会采取什么样的措施?下城区工商管理局的徐科长表示，对于无照经营现象，一般会督促经营方办理营业执照。若要取缔，需要找到确凿的经营证据。徐科长建议，遇到棋牌室噪音扰民，市民可向环保部门投诉。
记者随后联系了下城区环保局，该局办公室相关负责人余勇强表示，“棋牌室噪音属于社会生活噪音，而环保部门主要负责监管工业噪音。只有配有厨房等餐饮服务设施的棋牌室，才需要经过环保部门的审批。经过环保部门审批，同时办理了营业执照的棋牌室，出现噪音扰民现象，那么环保部门将采取相应措施。”针对杨家里17号楼下的棋牌室现象，该负责人建议市民向城管部门反映。
昨日下午，记者将情况反映给了该棋牌室所在的中舟社区，社区负责人倪晓鸣表示，社区工作人员将于4月23日前往核实。“如果确有扰民现象，那么我们将对棋牌室进行劝说。”
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社会噪声排放标准
根据国家环保部《社会生活环境噪声排放标准》规定，如果周边为居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公等需要保持安静的区域，社会噪声的边界限值为白天(6时到22时)55分贝，夜间(22时到6时)45分贝;如果是居民区和商业区混杂的需要维护住宅安静的区域，社会噪声限值为白天60分贝，夜间50分贝。
莫让监管空白激化民间矛盾
早在2005年，杭州就有1500多家棋牌室，其中半数为无照经营。将近10年后的今天，棋牌室的数量成倍增长，但在管理上却没有出台新的具体措施。
2010年修订的《杭州市环境噪声管理条例》规定，文化娱乐活动场所的经营者应当采取有效措施，使经营场所的噪声值不超过社会生活环境噪声排放标准。若违反该规定，责令其改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款。棋牌室作为典型的文化娱乐活动场所，其噪音扰民现象属于社会生活噪音污染，公安机关有责任对其进行监管。但在执法过程中，往往会碰到“猫捉老鼠”的游戏，正如一句民间顺口溜所言——“民警来了一切正常，民警走后继续猖狂”。在执法权责分配中，环保部门并不负责社会生活噪音污染的监管。而工商部门的主要工作在于规范经营活动，对于无照经营的情况，取缔需要明确的经营证据，执法同样存在难度。从多个部门的职权划分来看，无证无照经营的棋牌室噪音扰民，确实存在监管上的空白。
开在住宅区附近的棋牌室尽管满足了外来务工人员的消遣需求，但其经营上的不规范却侵害了居民的休息权利。今年3月末的温州广场舞事件余音未散，职能部门执法力度不够、相关法规缺乏细致化的后果只会导致民间矛盾的进一步激化。只有进一步细化职权，出台有针对性的规定，并加强各部门间的联合执法力度，才能还居民一个耳根清净。
