当许多职能部门的公章饱受“无作为”的质疑时，社区的公章却成了“香饽饽”：新婚夫妇生孩子要找它、申领失业救济金要找它、继承财产要找它，甚至夫妻离婚需要打是不是总吵架证明也要找它。一名社区书记曾无奈地向记者抱怨：“相关单位把皮球踢过来，我们没法拒绝。”
公章到底给社区带来了哪些困扰?近日，杭州市政府下发《杭州市直部门盖章事宜准入社区(村)一览表》，明确市直部门盖章事项准入社区(村)的项目只有22项，这又会给社区带来哪些转变?这样的“减负”动作能否持久?
无奈的现状
社区盖不下去的“奇葩”章
在拱墅区小河街道董家新村社区办公室的登记簿上，密密麻麻地登记着近日来因各种原因盖了公章的项目，有辖区居民生孩子办户口的，有申办最低生活保障的，也有养宠物的。
“这些证明都是社区职权范围内的，我们可以盖，可更多的章，是我们盖不下去的。”社区书记楼青芳举例，居民受伤要使用医保，医院要求居民到社区盖章证明他是不小心摔伤的，“工作人员也没有看到，这个怎么证明呢?”
像这样的“证明申请”在杭州各个社区均屡见不鲜，有的令人啼笑皆非。
前些日子，家住下城区朝晖街道玉公桥社区的方阿姨(化名)拿了一张表格，要求社区帮她盖章证明儿媳妇不在家里住，原来儿子媳妇正在闹离婚，法院要求证明离婚理由。“小夫妻是不是一起住，我们也不能天天到他们家看吧。”玉公桥社区主任徐春燕满肚子苦水，“方阿姨就坐在办公大厅里，说不给盖章就不走。”
“奇葩”的章无处不在：居民是否没看有线电视，相关单位要社区开证明;住院时的押金条丢了，医院要社区开证明;存折丢了，银行也要社区出具“不小心”的证明……
躲也躲不开的“人情章”
上城区民政局曾做过一个调查，来自区内区外社会各方需要社区出具证明的事项多达48个，而拱墅区半山街道杭钢西苑社区书记陆建英告诉记者，他们要盖章的有60多个，楼青芳经手的证明申请类型则更多……
“很多章是硬着头皮盖上去的。社区工作人员直接面对居民，如果不盖，他们的情绪就直接发泄到我们身上。前些天，一个茶杯就差点砸到我头上。”楼青芳指指自己的头部，还心有余悸。
两个月前，在社区担任保安的刘某(化名)拿了一张公租房申领表格要求社区盖章，内容是以后如果刘某无力承担房租，社区要为他负责。楼青芳拒绝了这个要求，但刚解释了几句为什么不能盖章，刘某就已激动得举起了茶杯……
“不盖章，居民们拍桌子、骂人，投诉社区不作为，可社区既无执法权，也无调查权，对居民的很多情况不可能全部了解，他一要求我们就盖章是很轻率的。”楼青芳叹了口气。
一方面是居民强烈要求开各类证明，另一方面是不可预见的法律风险，无奈之下，不少社区采用了一种“迂回”的方法，“只要不涉及经济、家庭矛盾纠纷的，能方便市民的章我们还是尽量盖。”徐春燕说。记者也了解到，很多社区遇到超出社区能力的盖章要求时，会让居民自己在盖章文件之外再写一份证明，证明这个“证明”不做他用。
“减负”社区公章
杭州发文 今后社区只能盖22类章
近日来，杭城的社工们明显感觉轻松了许多，因为杭州开始给社区超负荷的公章“减负”了。
上个月，杭州下发了《杭州市直部门盖章事宜准入社区(村)一览表》，明确公布了市直部门盖章事项准入进社区(村)的项目为22项，对于没有进入目录的项目，社区可以明确地拒绝盖章。
短短半个月下来，社区书记们已经明显感受到了变化，“老百姓再过来盖‘奇葩’章时，我们就可以拿出这个文件向他们解释为什么不能盖，有理有据。”徐春燕开心地说。遇到居民不理解时，社工会当面与要求证明的单位沟通。
楼青芳说，这更像是给社区架起了一个“保护伞”。几年前，社区里有位老人去世了，4个子女要继承遗产，要求社区证明4人都是老人的子女，“4个人的户籍都不在董家新村，有的甚至在外地，我们怎样来核实呢?”但今后，再遇到这样的情况，社区就可以拿这个文件“撑腰”了。
“虽然现在很多居民不理解，需要我们一遍一遍地解释，但这只是一个过程，以后的管理会更加规范。”楼青芳说。
也有担心 减负的“公章”会否死灰复燃
开心之余，楼青芳也有担忧，“只规范社区，不约束相关单位，减负的公章会不会死灰复燃?”
楼青芳的担心不是没有先例。2007年，杭州市社区建设领导小组发过一份文件，叫《关于明确市级部门行政事务社区盖章项目的通知》，文件明确规定，市级部门行政事务社区盖章项目共有32项，并列出了详细的盖章项目表。不过，在民政部门最新统计的社区盖章项目中，这个数字又增加到了近百项。
“这其中最主要的原因，是当时的那份《通知》没有落实下来。”楼青芳清楚地记得，当时只发了文件，但执行过程中，相关单位照常将不属于《通知》中的项目拿给社区盖章，“要规范公章，更应该让相关单位把文件吃透。”
上城区民政局副局长李敏坦言，此前确实存在着这个问题，给社区“减负”应该多个部门共同努力。李敏介绍，“减负”正在分两步走，一是对盖章做人性化处理，社区能够证明的程度只限到“此居民在本社区居住”;二是与各个职能部门沟通，明确业务流程和职责范围，规范自己的表格文件。
李敏说，现在要做的就是将职能部门的责任细分，“这还需要一个过程，短时间内可能有的部门还拿着原来制作的表格来要求社区，我们会统一收集，再与这些部门沟通，对于已经减少了的公章，不能看着它再无序增加。”
