为全面推动新安全格局保障新发展格局，为经济社会发展营造良好安全生产环境，市应急管理局坚持统筹安全和发展、以安全促发展，积极探索践行包容审慎监管。
一是在立法层面突破，推动安全生产违法行为“首违不罚”。以规范性文件形式出台《淮安市安全生产违法行为“首违不罚”清单》，梳理形成11项违法行为免罚清单。全市范围内由应急管理部门管辖的一般行业生产经营单位及其相关人员，存在清单载明的安全生产违法行为，符合“首违不罚”条件的，一律不予处罚。自实施以来，全市共办理“首违不罚”案件75件，免罚金额近300万元。
二是在执法层面辅助，推进严格规范公正文明执法。首先，明确要求所有适用“首违不罚”清单案件，均需严格执行行政执法三项制度，并在省应急厅行政执法系统“阳光”运行。其次，将清单不予处罚情形与应急部第15号令和省应急厅自由裁量细则规定的从轻或减轻处罚的情形配套适用，充分保障当事人的合法权益。再次，实施“服务+监管+执法”新模式，先指导、再执法，为企业开展“体检式”安全指导服务，向企业赠送安全生产管理电子“大礼包”，指导帮助企业知法、懂法、守法。去年，市应急管理局指导服务企业130家。
三是在制度层面巩固，夯实安全生产基础。为切实筑牢安全生产底板，市应急局充分发挥制度机制作用，实行首违不罚“警示告诫”制度。对适用“首违不罚”相对人进行批评警示教育，送达《首次安全生产违法行为警示告诫书》，督促企业积极履行安全生产主体责任。实行安全生产“白名单”制度，遴选安全生产工作突出、安全生产条件好、主体责任落实到位的“白名单”企业，给予差异化精准执法。发挥“白名单”企业安全生产“排头兵”和“领头雁”作用。目前，已对43家企业在全市面上公示推广。实行信用修复专人负责制度，对于被列入失信主体的企业，实现失信行为认定、信用修复告知“两书同达”，在信用可修复前1个月内，主动提醒并指导企业信用修复，助力企业“再出发”。
