一个70%以上食品由外地输入，食品自给率不到三成的城市，如何把住市场准入关，确保市民“舌尖上的安全”?
一个70%以上市场主体为小餐饮单位，食品产业基础薄弱的城市，如何严控餐桌安全关，杜绝食品安全事故的发生?
针对食品安全监管“九龙治水”的尴尬，宁波通过一系列体制机制创新，积极探索食品安全监管的“宁波模式”，交出了一份出色答卷。
今年全市平安“三率”第一次测评结果显示，宁波市民对食品药品的满意率高达82.5%，成为“吃得最安全的城市”。
据中国社科院发布的2015《公共服务蓝皮书》，在全国食品安全问题得到改善的前10个城市中，宁波名列第三位。
完善顶层设计一张图
“舌尖上的安全”，事关国计民生。然而传统的分段监管模式，权责不清，政出多门，不少地方出现“九龙治水”乱象———上游种植养殖环节，由农业、林业、海洋与渔业部门负责;生产加工环节，归质监部门监管;到了流通环节，又由工商部门监管。在各个环节参与监管的，还有卫生、食药监、检验检疫等诸多部门。
这种分段监管模式，有时职能交叉，有时盲点频现，群众反映“七八顶大盖帽管不了一个食品小作坊”，改革已迫在眉睫。
2014年初，宁波召开全市食品药品监管体制改革工作会议，吹响了食品监管体制改革号角。
同年3月，市工商局与市食药监局合二为一，新成立的市场监督管理局不仅整合了市食品药品、工商部门的职责，还划入原先质监部门承担的生产环节食品安全监管职责。
2015年底，宁波11个县(市)区和三个功能区完成三局合并，作为改革成果之一的100余个基层所遍布全市乡镇街道。
在此基础上，宁波加快全程治理、支持保障、信用监管、预警应急和社会共治五大体系建设，构建覆盖各个层面的食品安全“一张网”。
作为全国首个在食品监管体制、机制、制度建设上进行全面规划、实现新突破的城市，宁波“一网五体系”的做法受到国家食药总局的肯定，并在全国推广。
从“九龙治水”到“握指成拳”，一系列组合拳陆续打出：百万学生餐饮安全工程投入4.8亿元，完成800家学校食堂的改造;全面推行负面清单管理模式，将游离监管之外的小作坊纳入监管范畴……
实现全程监管一盘棋
宁波是典型的食品输入型城市，食品消费量大面广，层次丰富。这条从田头到餐桌的跨区域食品产业链，无论哪个环节，都必须确保安全。
在宁波逛菜市场，如果你对所购食品不放心，可以直接送至快检窗口进行安全检测，一旦检出农药残留超标等不合格问题，市场将随即展开严格的溯源。目前提供这样免费快检的农贸市场达到68家，占到了全市城区农贸市场总数的81%。
与快检窗口一样，肉菜追溯码也是宁波食品全程监管的重要创新。在屠宰场，每一位采购商配有一张IC卡，轻轻一刷，生猪及屠宰信息就被记录在了IC卡中。
从屠宰场出来的猪肉，有的被直接送往超市、菜市场，有的则被拉去猪肉批发市场，跟着猪肉一起走的还有IC卡中的各类信息。消费者只要扫一扫小票上的追溯码，这块猪肉的“前世今生”便一目了然。
据初步统计，宁波已建成100家食品安全免费快速检测室，完成300余家企业(节点)的肉菜追溯系统建设任务，初步形成了食品安全监管的“双体系”。
小小的快检窗口，简单的溯源码，让宁波跳出了传统食品监管的“老套路”，监管部门抓住食品安全产业链的中间环节，形成市场倒逼机制，一环扣一环，迫使经营户在生产及流通的每个环节考量产品的质量。
除了双体系建设，宁波还严把源头生产，严控市场准入，对食品生产、流通等环节频频亮剑。如生产环节的“两违两超”专项整治，流通环节的“餐桌扫毒”、散装酒散装食用油“两散治理”，促进了企业自律及行业规范。
激活社会共治一池水
民以食为天，食以安为先。如何发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，推动全社会依法参与食品安全治理，是食品安全监管模式改革的又一个重大课题。
去年10月，全国首单公益性食品安全责任险花落宁波，围绕食责险这一新生事物，宁波各地纷纷进行积极探索。
在鄞州区，连续两年由政府出资300万元，以农村集体聚餐、中小学校及幼儿园食堂和建筑工地食品等为重点，托底购买保险服务。
在海曙区，创新“公益+商业”并行模式，由政府为辖区特定对象购买公益性保险，并对辖区食品生产经营单位购买商业性保险进行补贴。
……
宁波的东新酒家是率先投保食责险的餐饮企业之一。虽然酒店的年营业额仅100万元，但酒家负责人钱先生表示，一年出1000元保费，花不多的钱买一份保障，很值得。
如今，越来越多的“钱先生”正通过食责险积极参与食品安全共治的工作。据初步统计，2015年以来，宁波已累计投入食责险保费1193万元，保额36亿元。
通过激发多元社会力量共同参与食品安全治理，宁波逐步构筑起食品安全的坚固防线。在镇海，食品安全网格员与区综治、安监、消防、计生等部门管理员有效整合，安全监管效率进一步提高;在江东，餐饮联合会正式成立，通过行业自律，培育诚信商户，引导餐饮企业向连锁化、品牌化、规模化发展;在余姚，监管部门激活餐饮行业食品安全自查报告模式，调动餐饮企业积极性，市民就餐环境不断改善……
