前阵子，河北廊坊发生一起恶性“电梯吸烟打人”事件。明知是公共场合，青年男子大摇大摆地抽烟，还使用暴力对劝阻的人拳脚相向。以后这样的事如果发生在宁波，不仅面临行政处罚，个人信用信息也要被记录，影响贷款买房、保险等社会活动。
昨天，宁波市召开十四届人大常委会第三十五次会议，其中一项重要议程是听取和审议《宁波市文明行为促进条例(草案)》(下简称《草案》)，给重点4类不文明行为画上了“硬杠杠”。
□记者樊莹
最普遍不文明行为
七成多调查对象首选“在公共场所吸烟”
你认为最普遍的不文明行为是啥?有没有必要进行立法?在正式起草《草案》前，宁波市文明办专门做了个市民问卷调查。
结果有些让人意外，仍有三成调查对象认为宁波整体文明素养情况一般，尤其是社会道德方面，如公共场所吸烟、高空抛物、车窗抛物、乱贴乱写、随地便溺、乱扔垃圾、乱穿马路、犬类扰民等不文明行为，仍一定程度存在。
“结果显示，多达71.09%的调查对象认为在公共场所吸烟行为是最为普遍的不文明行为，其次是随地吐痰、随地便溺、乱扔垃圾、高空抛物行为，另外随处张贴、涂鸦以及行人过马路不走斑马线也被频频提到。”宁波市文明办主任李正平介绍。
他说，从调研情况来看，市民要求加强文明行为促进立法的呼声很高，有89.27%的调查对象认为非常有必要，有38.6%的调查对象认为法律制度不完善、对文明行为惩罚力度不足是不文明行为产生的重要原因。因此，随着城市治理工作中新矛盾、新问题的不断出现，如何通过地方立法更好地规范、倡导和促进市民文明行为，成为当前一项十分紧迫的任务。
禁令涉及四大领域
公共场所吸烟、广场舞扰民等均被禁止
记者注意到，此次《草案》重点对公共环境、公共秩序、交通和社区等4大领域行为画上了“硬杠杠”，来看看禁止的行为有哪些?
公共环境——在公共场所吸烟;从建筑物、构筑物内向外抛掷物品;随地吐痰、便溺或者乱扔垃圾;违反规定露天焚烧秸秆、落叶、木柴、树木、垃圾等。
公共秩序——违反规定在县市区区域内饲养烈性犬;在公园、公共场地、广场、道路等场所开展广场舞、露天演唱等活动使用音响器材时，违反当地公安机关规定，产生过大音量干扰周边生活环境等。
文明交通——驾驶或者乘坐机动车时，禁止向车外抛掷物品;驾驶机动车，不手持使用电话、不超速行驶、不随意变道;机动车行经人行横道时，应当减速行驶;行人正在通过人行横道，应当停车让行等。
社区环境——不得违法乱搭、乱建;不得侵占、损毁公共绿化;不得侵占公用空间;不乱停放车辆等。
值得注意的是，《草案》开始鼓励各种文明行为，在紧急情况下，救人者的救护行为受到法律保护，不承担法律责任。对紧急现场救护中作出突出贡献的公民，依法给予表彰和奖励。
这些行为身边都有
大厅吃饭的顾客十多桌，有3桌客人在抽烟
本报记者曾多次在市内进行走访，尽管室内公共场所禁烟口号喊了很多年，公开抽烟的人少了许多，但仍有“死角”。
在鄞州区贸城东路某小型餐厅，大厅吃饭的顾客十多桌，就有3桌客人在抽烟。其中一桌客人有12个人，3个男人当着孕妇和孩子的面若无其事地叼着烟。商场和医院也有这样的状况，一进电梯、楼梯间，就闻到浓烈的烟味。有的地方禁烟标识明显，但在门口依然有人吸烟。
采访中，从事服务行业者坦言：“按理说，公共场合是不能吸烟的，但是做不到，我们上去劝劝，素质好一点的顾客会马上灭烟，素质不好的骂我们多管闲事。”
《草案》怎么说?以后，学校、幼托机构、培训机构、妇幼保健医院等未成年人或者孕妇集中活动的场所，公共交通工具、公共电梯间以及其他公共场所室内除专门吸烟室外的地点禁止吸烟。
违反了怎么办?禁止吸烟场所吸烟的，对违法行为人，由卫生行政管理部门责令其改正，处50元罚款;情节较重的，处200元罚款;拒不改正的，处300元罚款。
遛狗的人绳子都不拴，不敢让孩子独自下楼
一年多前，鄞州姜山一位72岁的老太太在一家工厂门口捡东西，厂房里的一只藏獒突然冲出来把她扑倒在地，老太太身上多处被咬伤。
“现在大型犬、烈性犬太多，很多养狗的人只关心自己，不考虑别人的感受，很多不文明现象让我很不满。”一位市民表示。《宁波市限制养犬规定》施行多年，但狗患问题，很多市民不满意。本报记者曾做过一个调查，仅仅一个月犬伤门诊接诊的患者就有700多人。
不少家长反映，现在小区里养狗的人很多。尤其是晚上，遛狗的人绳子不拴，都不敢让孩子独自在楼下玩耍，生怕被狗咬到。
《草案》怎么说?在禁止区域内饲养烈性犬;携犬出户时不束犬链，并不由成年人牵领;携大型犬出户不采用安全设施，不及时清除所携犬只在公共场所产生的排泄物。这些行为都属禁止行为。
违反了怎么办?如果是违反规定在县(市、区)人民政府确定的区域内饲养烈性犬，由公安机关责令其改正，拒不改正，处以2000元以上5000元以下罚款，并没收其犬只。
屡教不改怎么处罚
个人信用信息要被记录，影响贷款买车买房等
以后，违法行为人要受到处罚，由相关行政管理部门实施。造成他人损害的甚至构成犯罪的，还要依法承担民事甚至刑事责任。违法行为人拒不改正的，最高面临千元以上罚款。
参照深圳、武汉等地的立法经验，宁波首次设置了社会服务替代处罚制度。根据《草案》，不文明行为受到罚款处罚的，违法行为人可以自愿申请参加社会服务;违法行为人完成规定的社会服务并经行政执法部门认可的，其完成社会服务的时间可以按照规定折抵罚款。
“违法行为人如果出现‘采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、举报人，受到行政处罚的’、‘违反本条例规定被依法处罚但拒不履行行政处罚决定的’、‘禁止吸烟场所吸烟又或者高空抛物、公共场所乱涂乱画等同一行为出现三次以上’的，除了面对行政处罚，当事人个人信用信息要被记录。”宁波市文明办相关负责人介绍。这也就意味着，违法行为人今后贷款买车买房、保险等社会活动可能受到影响。
