浙江在线10月31日讯 昨天，江东法院开审了一起行政官司。余姚的一个协会，把宁波市工商局告了。
官司是关于房地产开发中的一笔检测费的。这项检测一般由独立于建筑行业第三方检测公司进行。
余姚在这些检测公司中成立了一家建设工程检测协会，按检测公司的营业额，收取一笔“技术咨询费”。
结果今年8月，宁波市工商局(以下简称工商局)认为余姚建设工程检测协会(以下简称协会)收咨询费的行为涉嫌商业贿赂，罚没自它成立以来的200余万元所得。
协会不服，把工商局告到了江东区法院。
什么“技术咨询费”
你就是商业贿赂
余姚市建设工程检测协会成立于2010年1月4日，主管单位是余姚市建设局。在余姚，有检测资质的检测公司一共有7家，都是协会会员。
宁波市工商局称，从成立开始，协会就利用它对建筑检测市场的影响力，要求在余姚开展或维持桩基检测业务的企业，按照检测营业额的5%向协会支付“赞助费”。后来又改成了“技术咨询费”，交纳比例也上升为8%-15%。但实际上协会在收取这些费用后，并没有实际提供对价的技术或咨询服务。
协会对建筑检测市场影响力还不小。工商局方面称，协会的主要负责秘书长由建设局下属事业单位，余姚市建设工程质量安全监督站(以下简称质监站)人员担任，两者存在关联关系。
“协会不仅协助质监站开展监测监督管理等工作，检测企业的每一单检测报告还需经过协会审核、通过、备案盖章后，再交给质监站。而检测报告的通过与否，直接影响了检测企业的检测业务。”
工商局认为，协会的做法违反了《反不正当竞争法》的规定，构成商业贿赂。今年8月，工商局作出了一份行政处罚决定书，没收了协会成立以来至去年12月，收取的4家单位的“赞助费”和“咨询费”210余万，另外再罚款5万元。
工商局说，协会根本没有提供技术服务的能力，两名工作人员，一个是中专毕业的学生，一个曾是幼儿园老师，后来做了个体工商户，两人都没有相应的从业经历和资质，也没有提供技术服务的具体内容。而且，协会的前身，余姚市质监站职工技术协会，因为相同的理由，被工商局处罚过。
我的身份
构不成商业贿赂主体
协会不服工商局做出的处罚决定，他们的理由是，认定事实不清，并且适用法律错误。
协会称，自身是非盈利社团法人，由所谓的“行贿人”组建的，作用仅限于为会员提供服务。而收取的会费，主要用于会员单位的学习、考察、培训，并没有为协会会员以外提供服务。
协会否认他们和建设局有特殊关系，认为建设局是行政机关，质监站是事业单位，协会行业仅仅根据法律规定管理归口建设局。
收到行政处罚决定书一周不到，协会就向江东法院起诉，要求撤销处罚决定。
昨天，江东法院开庭审理此案。
双方争议的一个焦点是，协会是否可以成为商业贿赂的主体。
协会代理人称，《反不正当竞争法》规定适用的主体是经营者，协会作为非营利性的社团法人，有章程和法律规定，不符合法律关于适用主体的规定。
工商局代理人称，所有涉及市场行为的单位和个人，都是经营者。
另一个争议焦点，便是入会交费和检测报告能否通过之间有没有必然联系。
协会称，协会的日常运行由会员来操作，交费是全体会员之间的约定，属于会员内部之间的关系，并不涉及协会以外的任何关系。交费和所谓的获取竞争优势也无关。
工商局称，他们调查了4家交过费用的会员，所有会员都表示，如果不加入协会并交费，他们出具的每一份检测报告，就无法加盖协会的备案章，也就无法在质监站获得备案，自然会影响在当地的业务。
协会辩称，会员的表述不是他们的真实意思。
法庭又出面对两名会员重新做了调查笔录。两名证人都证实，“不到协会备案，检测报告就无法通过审核”之说。
昨天，法庭没有当庭判决。
