整治前，白鹤社区里有个兴旺的马路市场。
编者按：随着城市发展加快，老百姓对环境和生活的诉求提高，而一些老小区因“先天不足”，加上设施老化、破墙开店、刑事案件多发等因素，渐渐成为城市“内伤”，提升改造迫在眉睫。今天起，我们陆续介绍一些老小区提升改造的做法，希望能给那些正在寻找出路的老小区一些启发。
浙江日报讯一大早，家住宁波江东区白鹤社区118幢的翁瑞娣出门晨练，她穿着一身浅灰色衣服，一双白色运动鞋。几个月前，她可不敢“挑战”浅色系，楼下就是宁波规模最大的“马路市场”，杀鸡杀鱼的血水流满地，常弄脏衣裤。
白鹤社区建于上世纪80年代，“传承”了所有老小区的通病：社区完全开放，四通八达的社区道路被商贩纳入麾下。
今年4月份，宁波在白鹤社区试点老小区综合提升改造工程，社区四周连片砌墙，设置岗亭，实行封闭管理。
当几十年的“马路市场”与环境治安之争走到了“十字路口”，“开”与“封”都显得千头万绪。封闭小区不仅是砌一座围墙，“围城”内的营生、构架，统统要发生大变动。
菜篮之争
28幢104室对面的社区围墙上，几块不同深浅的修补块，还留着明显的痕迹。
“围墙一砌，我的小店就开不成了。”推倒围墙，这是60多岁的沙老太自认为“充足”的理由。
几个月前，从白鹤社区北门走进去，每天早上5时至9时和下午3时至6时，上百个摊位沿街摆得密密麻麻。通往小区中心一条只有两米宽的小巷子还成了“海鲜一条街”，虽然一两百米之外就是白鹤菜场，但“马路市场”胜在便宜，竟然吸引了江北、海曙等地的“马大嫂”们纷纷赶来。行人经过只好挤着走。
“马路市场”每天迎来200余名流动摊贩，还有在社区内破墙开店的上百户“常住户”。沙老太的小店面就是从自家一楼的房屋里敲开一个门洞，经营房产租赁中介。
现在，围墙一打，设置岗亭，定时开关，小区脏乱差的“马路市场”没处立足，但也让一些困难户一时没有了方便的活计。
“小区1400多户出租户，介绍一个房源赚100块，一个月有四五千块钱收入。”沙老太30多岁的儿子一直生病在家，一家人全靠这个其实并不规范合法的破墙小店。在她眼里，糊口的“菜篮子”显然更重要，即便小区脏乱差，已经让大部分居民不堪忍受，“马路市场”每日随意丢弃的垃圾达到2吨，需要五六辆垃圾车满载运输，她也不在乎。
“‘开改封’并不是一刀切，要给一些特别困难的人力所能及的帮助，否则，围墙建了，也会‘倒塌’。”白鹤社区负责人说，他们正着手为这些有困难的经营户谋出路。
沙老太的业务不需要固定的店铺，他们就帮她在保安亭里挂了张租赁信息黑板报。33幢一位在“马路市场”卖肉的业主，被介绍到了丹顶鹤社区租店面，他没想到房租还比“马路市场”便宜1.5万元呢……慢慢的，更多人理解了，小区围墙也建牢了。
出口之争
“墙围围上了，可是以后我该从哪里走出社区?”
在小区住了30多年的赵幼臣早就开始盘算，他家就住在1幢，沿街而居，溜达到大马路上最方便不过。一砌墙，就像小鸟关进了笼子，很不习惯。“如果出口设在97幢附近，意味着我要横穿小区，才能出得去。”
白鹤社区居民楼多达132幢，占地面积不小，从东走到西需要十几分钟。“我每天都要走出小区，到贺丞路上逛一逛，最好在我家门口设个出口。”赵幼臣率先摆出了自己的态度。
但同住一幢楼的李老伯可不答应了：“住在沿街有什么好的，家里电瓶车都偷掉5辆了。千万别在我们楼前开口子，而且人来人往的，你不嫌太吵闹呀?”
“我们家老太太前两天去世了，宁波人习俗，出殡不能路过别人家门口，不吉利。要不先在我家门口留一个出口，临时性的，过两天再封上。”一个居民见小区正在打围墙，又提出了奇怪的要求。
白鹤社区工作人员发现，征求意见时，居民们的想法远比想像的要多，谁也不肯退让。
“争论，就让科学的规划来说服。”社区请来专门的规划人员，仔细测量小区的各个角落，保证每幢楼最远只走三四幢楼的距离就能出小区，并且综合考虑了进出的安全性、便利性和历史延续性，每个出口都以消防车能够进出为前提，开通消防救援的生命通道。
社区充分考量了居民的这一条建议，划定在28幢和29幢之间设了一个口子。“像这样，我们几易其稿，最终才定下9个出口，这也比一般的小区要多得多。”社区干部介绍道。
物业之争
砌围墙，用掉近十万元;浇灌花坛花费几万块钱……在白鹤社区党支部书记汪洪江的账单里，更多的开销与难度在于围墙之内。
“封闭管理，保安、保洁都需要配齐，粗粗估算，光保洁人员就需要20多个，每年花费65万元左右。”汪洪江心里清楚，从老小区过渡到新小区，物业费不可能跟上，老小区以前每年收取36块钱一户，远远补不了这个空缺。
在小区原本的“马路市场”上，如今，新建了十几个绿地花坛，准备把绿化搞起来。“到时候，养护及费用都需要一一衡量和关注。”汪洪江说，园林部门很难定期前来修剪养护，这些都是物业干的活计。
封闭后，白鹤社区也遇到了所有老小区共有的难题，管理问题的矛头指向了新社区从来不缺的物业身上。
“习惯了开放式小区内的氛围，一下变成了封闭式管理，会有困难，我们的想法是分步走。”汪洪江说，现阶段，他们并不打算急着招标外来的物业公司入驻小区，而是先招聘保洁人员把小区“扫”起来，还百姓一个真正干净整洁的小区。
而更为重要的管理角色保安，汪洪江已经开始联络物业公司参与管理。他认为，如果自己配备正规的保安人员，费用太高，从更加利民的角度看，可以借用物业公司的力量，一步步接手小区管理。另一方面，政府采购的一批全新的摄像头也将分批安装，把小区严严实实看护起来。
“‘自备’和‘引进’相结合的管理，只是我们这个新封闭小区的过渡式，等百姓都接受了‘物业’这种形态，政府再慢慢退出，引入市场机制。让它真正变成一个现代化的小区。”汪洪江解释道。
