各方期待已久的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(下称“规划”)正式对外发布。国家发改委规划司副司长陈亚军认为，以人为本的城镇化是对城镇化的正本清源。“我们不但要给农民工提供就业，还要让他们能在城市里面体面地生活下来，让他们能享受和市民一样的基本公共服务。这也是规划的最大亮点。”(3月25日《中国经济周刊》)
作为中国城镇化的第一部顶层规划，明确提出“以人为核心的城镇化”，一定程度上能对城镇化的认识起到正本清源作用。正如多次参与规划讨论的人士所称，一些地方政府不情愿承担城镇化带来的公共成本，这成为城镇化规划制定和推行的现实阻力。现实中，某些地方积极搞城镇化大推进，但只重视城镇化的速度和扩张土地，对进城农民工子女教育、社会保障等公共服务的提供却动作消极，甚至有某些“施舍”的心态。
应该说，规划强调要为进城农民工提供公共服务，这体现了顶层设计的公共权利和人文关怀意识，值得肯定。也能对一些地方的错误起到纠偏作用。然而，除此之外，对“以人为核心的城镇化”，还有更关键的认识需要廓清。
不论是强调城镇化的速度，还是城镇化的质量，有一个前提都不应忽视。那就是，城镇化的主体是“未市民化”的农民，而不是城市管理者或地方政府。农民进入城市，农民变成市民，就本质而言，更应该是农民自发自愿地参与市场、创造财富的发展结果，而不应仅仅被地方作为追求GDP的手段和工具。这，应是城镇化的真正要义。
就农民工而言，他们的城镇化并非就是将户口本上的农业户口变成“非农”，也不仅仅是将其居所从农村的瓦房变成城市的高楼大厦，而是随着就业状况改善、收入提高，同时享受城市提供的公共服务、分享城市发展成果的过程。在此过程中，子女教育、社会保障等，应是水到渠成的参与、共享结果，而不是城市对他们的施舍。
城镇化过程中，要尊重农民主体的意愿，尊重其自主选择的权利，帮助有能力、有意愿的农民市民化。地方政府要做的，是提供普适性的公共服务和基层设施，而不是伸出过长的有形之手，胡子眉毛一把抓地把农民推、拉进来。同样，评价城镇化的成效，也应着眼于考量是否有效集聚人口和带来持续增长就业机会，是否提高农业劳动者的收入，以及是否缩小城乡收入差距，等等。
然而，现实中，一些地方的城镇化，不同程度存在“重物轻人”现象。有的地方违背经济和市场规律，以行政力量推动农民被动地“洗脚上楼”;有的地方则注重高楼大厦的市镇建设，而忽视提供基本的公共服务。
如果不遵循市场规律，过多以行政化力量推动、规划城镇化建设，最终可能导致房地产市场泡沫破裂和资源的误配，出现所谓“鬼城”。这样的后果，是与城镇化的初衷相悖的。这种问题，在国内一些地方，特别是三四线城市已经出现，值得警惕。
城镇化理念施行以来，并非一帆风顺。说易行难，反思城镇化公共政策的得失，归根结底，还是要履行三中全会提出的市场对资源配置的决定性作用，以及减少政府对资源的直接配置。
唯此，中国的城镇化才能回归“以人为核心”的正途。
