农村“小微权力”，是直接关系村民群众切身利益的权力，像集体资产资源处置、村民宅基地审批、困难补助申请……在村民眼里，样样都是“大事体”。这些权力的行使，如果没有明确的“边界”和运行“规则”，就会留下徇私的口子，群众的合法利益就难以保障。
近年来，北仑区从制度设计入手，在先后探索实践了村务决策“四个一”、村务监督“十清单”等村官权力监管经验做法的基础上，2013年初，又在全市率先推出了农村基层“小微权力清单”工作体系。经过春晓镇的深入试点和各乡镇(街道)的探索实践，目前农村基层“小微权力清单”已在全区9个乡镇(街道)195个行政村、225个股份经济合作社全面推开。
“通过给村官行使‘小微权力’制定固定的‘路线图’，真正把‘小微权力’晒在了‘阳光’下、装进了制度‘笼子’。”近日，在谈到北仑区推行的农村基层“小微权力清单”制度时，区纪委常委、党风室主任林静芬说，从实际效果来看，村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主决策权更大程度上取代了村官的自由裁量权，村官的权力有了更好的监督和制约，权力运行更加规范，村务工作更加公开透明，有效防止了村官的“小权力”演变成“大腐败”。
据介绍，为确定农村基层“小微权力清单”制度规范运行，北仑区编制了4套资料，分别为《农村小微权力运行操作规范》、《农村小微权力运行操作手册》、《农村小微权力运行流程图》和《农村小微权力运行操作案例》。《操作规范》包括农村三资管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事、三务公开等内容29项，限定了村官权力范围;《操作手册》和《流程图》，编制了权力运行流程图29张，明确了村官用权流程和村民监督要点;《操作案例》编制了村务工作各类典型案例32个，让具体工作有案可查、有例可循。
公开晒权———村务工作明明白白
村干部徇私，多是“暗箱操作”，而村务信息公开的不及时、不彻底是村级腐败发生的“温床”。
北仑区推出的“小微权力清单”制度中，村官权力全透明、村务工作全公开是重要环节。《农村小微权力运行操作手册》要求各村通过“公开栏”、“明白墙”、数字电视和政府门户网站等渠道，对权力清单中村官的权力范围、运行流程以及村务工作的全过程进行公布，将村官处理村务的程序、过程和结果晒在阳光下，引导村民熟知权力运行过程，参与监督。
记者随手点开了春晓镇三山村村务公开页面，上面有一条办公用品采购信息，详细列举了购买办公用品的日期、种类、价格和数量，一支笔、一桶水都有记录，村民如对购置的物品有疑问，可以到镇会计服务中心进行查询，调取原始发票凭证等。
据三山村党总支书记叶云良介绍，该村的办公用品采购一般一年确定一次定点购买单位，通过到周边超市进行价格比对，确定价格优惠的定点商店，零星的办公用品就在定点商点购买，一季度结算一次。如有活动需要大批采购物品，则由村文书和大学生村官到大润发、家乐福等大超市采购。在物品的账目报销上，规定也十分严格，必须由经办人审核签字，村主任、村书记审批签字，随后到出纳处报销，经村监会和镇会计服务中心审核后入账。整个流程层层把关，每个环节信息公开，随时接受村民监督。
村民们表示，现在打开电脑、电视就能看个明白，村民监督委员会盯得也紧，村干部花钱都得记下来，办什么事、开什么发票、报什么账，明明白白，大家都看得懂，都很放心。
照单操作———村官干事清清白白
“小微权力清单”中的《农村小微权力运行操作案例》，汇集了村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等各类典型案例，以实际案例强化操作指导，为村干部行使“小微权力”、清白干事设计好了固定的程序和轨道，执行每一项权力，村干部都可以“看图做事”、“照单操作”。
小港街道的一名村干部表示，以前村里做建设工程，村干部免不了受“委屈”。因为本村村民常常会以“肥水不流外人田”的名义来“讨活干”，一旦被拒绝，就埋怨责怪，即使村干部按照村民代表大会的决议，把工程建成了，仍会有村民不信任。“小微权力清单”实施后，村级建设工程所有5万元以上的工程全部进入街道的公共资源交易中心进行招标，村干部省心、省力，清清白白，也不用受“伤情招怪了。
小港街道合兴村村集体厂房进行重修工程中，在公开招投标后，该村随后组建了由村干部、村民代表、村监会成员组成的工程监管小组，并聘请了专业监理公司实施全程监管。工程结束验收通过后，村党支部书记、村主任、工程监管小组成员逐一对工程资料进行审核签字，村监会对工程资料进行审核盖章、整理归档。最后，经过审计，该村支付了工程费用。整个工程决策、预算、招标、管理、验收、付款等各个环节，全部按照“权力清单”上的要求规范操作，全程公开透明，获得了村民的一致认可。
村级资产资源进入街道公共资源交易中心统一招投标，不仅压缩了村官“暗箱操作”的空间，更打破了原本村级资产资源在本村村民间流转的“小圈子”，提高了村级资产资源的交易价格。今年，大碶街道湖塘村按照权力清单流程，将临街店面房承租权项目进行了公开招投标，年租费从原来的21.6万元提高到51.19万元，增幅达137%，且物业服务费由原来的村集体负担变更为租赁方承担，大大提高了村民的收益。
大碶街道纪工委副书记贺巧子说，去年大碶街道招投标交易中心完成交易项目88个，撤销村股份经济合作社资产出资17项，增收节支资金1386.4万元，村民反映良好。
民主自治———村民监督直直白白
“小微权力清单”中的《农村小微权力运行流程图》，不仅明确了村官的办事流程，也给村民监督提供了依据，使村民的民主监督更有效、更直接、更明白。
为提升农村基层的民主自治水平，村监会充分发挥其职能，重点对村干部履行“小微权力清单”的情况进行监督，严防村干部不按规定“暗箱操作”。同时，实行小微权力“一事一评”，由村民共同进行监督，对应经村民代表大会讨论表决，却实行两委会讨论的，或应经两委会讨论表决，却私自决定的，村民可立即要求“踩刹车”，或向上级纪委报告。
此外，在“小微权力清单”实施过程中，我区还进一步细化了责任追究的具体办法，从警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、免职等组织处理手段，到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分，还配套实施扣发固定报酬、廉政保证金和目标考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪行为。今年年初，我区对2013年发生的4起村干部权力运行不规范行为进行了全区通报批评，对22名村干部实施了问责处理。
“小微权力清单”推出后，村官的权力运行得到约束，村民的监督监管更加有力，村务工作更加透明，农村行政开支有效减少。2013年，全区村级日常办公开支明显下降，共有17个村精减了临聘人员35名，日常办公费用开支较2012年同比下降了26%，霞浦街道、梅山乡实现了村务接待零费用。村民对村务工作的满意度也逐渐提升，今年以来，我区涉及村干部违反廉洁履行职责相关规定的信访举报同比下降了45%。
