前段时间，去政府窗口办事的朱女士惊喜地发现，宁波的行政审批速度越来越快，以前是“人等证”，现在成了“证等人”。
有这样的改变，离不开2014年宁波的一项重要举措——推行权力清单制度。今年10月17日起，宁波市44个市级部门的4189项行政权力正式向社会公布，此次职权清理，市级部门行政权力精简幅度达到59.45%，老百姓拍手叫好。而年底前，政府的“责任清单”也有望和大家见面。
□通讯员毛一波钟瑶记者樊莹
︻样本︼
递交同一份材料
来来回回折腾七八次
朱国婧是一名会计，在海曙涵涵五金电器有限公司上班。2010年，公司创立的时候，朱国婧曾陪老板一起去政府部门办理各项手续。她回忆：
当时公司不叫这名，用的还是老名字——方辉电器有限公司。我们都没什么经验，不知道办理流程是什么，要跑哪些部门，于是就用最笨的办法，在窗口挨个问工作人员。
记得那是快过年的时候，天气很冷。老板住在徐家漕，开车到位于阳光广场的老行政服务中心，每次要40分钟，去一趟，就要花去大半天时间。
而我虽然住得近一些，可只有一辆电瓶车，那会儿室外风大、温度低，我几乎是“全副武装”，带上口罩、手套等防冻衣物，还是感到特别冷。
因为都是靠办事人员的经验，有时我们询问了这个工作人员，按照他的建议把资料填好提交，换到下一个工作人员就否定了之前的做法，什么都要从头办理。当时，为了同一份材料，来来回回折腾七八次。更要命的是，有的部门之间不能一次性递交材料，需要分开来。我们先后跑了工商、国税、地税、质监、公安和统计局等窗口，结果，等证办下来，足足花了20天左右。
有了清晰的办事流程
两天办完各项手续
前段时间，公司准备换一个名字，朱国婧又要陪老板去办各项手续了。
一开始，她心中没底。“做好了心理准备，总觉得又要折腾一回，没想到，刚进服务大厅，不用我们询问，工作人员主动把我们领到了一个地方——企业服务办公室。”
朱国婧说，那里摆满了各式表格范本和材料模板，办证有一套清晰明了的办事流程，直接套用就行了。
“填完资料，窗口工作人员告诉我，可以回去等通知了。我还不太相信，反复跟对方确认呢。”朱国婧说，才两天时间，手续就顺利办下来了，连老板也很意外。
这两天，听工作人员说，浙江政务网已经可以查询到办证流程等相关信息，以后足不出户也能了解办哪些证需要到哪个部门，申请哪些事项。朱国婧非常高兴。“心里有底了，我们到窗口办事也更加安心了。”她笑着说，“以前总感觉，我们在等证，现在变成了证在等我们。”
︻政策︼
以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”
“审批盖章过多过滥，办理手续繁琐漫长，这些都是长期普遍存在的问题，在一定程度上损害了企业的利益和政府的形象。”浙江省政协委员、荣安集团股份有限公司董事长王久方，曾对目前行政审批等职权存在的诟病提出看法。
他期盼的是，宁波市能通过一张权力清单规定政府权力边界。凡是清单之外的经济活动，都不在审批范围内，这样的话，对于企业来说，可以更好地激发活力和创造力。
今年4月份，宁波召开全市推行权力清单制度工作会。在会上，宁波市委副书记、市长卢子跃一针见血地指出，目前宁波部门职权事项过多过泛、职能履行不到位、行政效率低下问题依然存在。
公布权力清单，就是把政府部门行使的职能、权限，通过清单的方式列出来。
“我们的目的很明确，给行政权力打造一个制度的笼子，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，以政府权力的‘减法’换取市场活力的‘加法’。”卢子跃说。
市级部门行政权力精简幅度达到59.45%
根据当时的计划，6月底前，原则上市直各部门要先行向社会公布行政审批事项，10月底，全市将基本完成部门职权清理，同时以权力清单的形式向社会公布。
今年10月初，宁波市政府新闻办专门召开新闻通报会，宣布从10月17日起，宁波市开始正式推行权力清单制度。权力清单划分10大类，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力。根据梳理，清单内涵盖44个市级部门4189项行政权力，其中市级部门保留的行政权力3327项，实行属地管理的行政权力854项，共性行政权力8项。剩下的是市级部门审核转报的277项，虽然不属于市级权力，但为方便企业和老百姓办事，也在网上一并公布。
在“一报”的时候，宁波市政府部门梳理出来的职权事项共10333项，这么算下来，精简幅度达到59.45%。同步进行的，还有向社会公布的县(市、区)政府部门的权力清单，政府部门不得在清单之外行使行政权力。
各个部门将加紧编制相应外部运行流程图
这能给老百姓带来啥好处?海曙区行政审批管理办公室的工作人员给记者举了个例子，之前，某家医院的办事人员来申请医疗广告(西医)核准办理，按照过去的做法，这个审批事项需要在省里办理，申请单位需要通过挂号信或者相关人员赶到杭州办理，一来一回，至少要20天左右。如果中途碰到资料准备不齐全或者有错误，省里不予受理，还要重新申请。今年8月份左右，这类审批直接下放到区里进行，老百姓就近办事，材料有什么问题也可以直接修改，并承诺在5个工作日就能办理完所有手续，节省了四分之三的时间。
目前，市民登录浙江政务服务网，可以查到每一项行政权力的详细信息。记者了解到，接下来各个部门将加紧编制相应的外部运行流程图，为每一项权力编发“身份证”，并在网上公开，让企业和老百姓清楚地知道各项办事流程。以后，已公布的权力清单将动态调整和及时更新。
