8月4日，上午8点半，笔者来到鄞州区五乡镇明伦村，村书记毛伟亮与一位身材壮实的老同志正在商量工作。
“这位是周宝康同志，我们村里的轮值村官，今天是周二，是他当值村务工作。”毛伟亮介绍说，一年多来，除了二三次有事请假外，他每周二都早早来到村办公室。
联合国设“轮值主席”，村里设“轮值村官”
时间回到2014年3月。各地正在开展党的群众路线教育活动，明伦村党员大会上传达了上级的精神。会后，当过兵、办过厂、有30多年党龄的周宝康与毛伟亮商议：“上级这么重视群众工作，我一个老党员如何发挥作用?退休在家，反正也没什么事。”
毛伟亮每天被日常村务工作忙得团团转，正盼有人来帮忙，就问道：“老周啊，你愿意为村里出力，我们当然求之不得。那么，你来做些什么事呢?”
“我想来管管你!”周宝康开玩笑地说。
毛伟亮的心里如打翻了“五味瓶”：现在村里遇到前所未有的挑战与机遇：南车工程落户本村，轻轨一号线穿村而过，村民生活污水处理工程需推开，宝瞻路拓宽工程要拆迁，经营多年的新村建项目有动工、有收尾，还有分房等事务，村文化礼堂要设计、报批，招投标。全村1000多名村民，近千名外来务工人员，而村干部只有5个人。村级经济要发展，各种矛盾要化解。一个字，忙!
如果能发挥像周宝康这样有工作经验、有奉献精神的党员、村民代表，倒不失是治理村务的一个好办法。
“好!”毛伟亮十分爽快地说。但以什么名义请党员、村民代表参与治村，还不能增加村干部编制，不能增加开支?毛伟亮想了不少点子，最终想到联合国有“轮值主席”，村里何不设一个“轮值村官”。
2014年4月，“轮值村官”方案正式试行，党员、村民代表轮流当“村官”，全程参与一天中所有村级事务活动。一周安排6位轮值村官，从周一到周六每人安排一天，一月一任期。“轮值村官”不发一分薪水，也无编制。
走马上任，“轮值村官”各施拳脚
安排在每周二轮值的周宝康，家住宁波，村里的房子老父亲住着。此后，每周二，他早早地从宁波出发，一早来到专门安排给“轮值村官”的办公室里“上班”：翻开工作日志，清理备忘录，标出几件当天急办的村务。中午，买点快餐。下午，到村里转转，与村民聊聊天，有时还列席村班子会议，一天工作紧张有序。
“轮值村官”为何能成功处理村民矛盾?周宝康说，主要是站在矛盾双方的中间。我们的“村民身份”有时比村干部好说话。
去年6月的周二，周宝康刚出门，便撞上怒火冲天的村民纪定强，他嚷着：“我爸住的老房屋檐塌了一片，没法住人了，村里将造的18间新房子，先给我老爸分配一间……”
周宝康劝说：“同村人抬头不见低头见，有话好好说。”请他坐下来后，听纪定强诉说了情况和要求。周宝康说，列入的15户安置人家如果有人同意你插队，那可以让给你。“这不可能的，人家不同意。”“那就只能排队，等下一批了。”
最后，与毛伟亮商量后，提出三种方案供纪定强选择：一是，第二批分房时优先照顾;二是，毛伟亮将他自己父亲的分房指标让给他;三是，先住到村里临时过渡房，或附近宾馆暂住，老屋由村里帮忙马上维修。
纪定强听了很满意，最后他将父亲先搬到过渡房住了几天，村里马上将老屋修补好，地坪也浇了水泥。几天后，他父亲又搬回了老屋。到今年6月，他父亲分到了新房子，纪定强非常高兴。前几天，他向村里提出申请，也想来当一回“轮值村官”。现在，村干部正在考虑他的要求。
“轮值村官”张惠忠，年近60岁，是一名协警，分管全村暂住人口管理工作。他每天都在村里巡逻，发现问题也到村里反映。“原来处理矛盾常常师出无名，现在当了轮值村官，村里来反映问题的多了，处理起来也更理直气壮。”张惠忠说。
对于村里办事的公开透明，张惠忠深有体会。去年，村会计年龄大了，需要招聘一名新会计。经笔试后，有三个候选人。张惠忠被抽去当面试的评委，他听了三名候选人介绍后，投下了自己的一票。最后，入选的会计他认为是大家公认的最好的人选。
今年47岁的张海平是村民代表，曾当过木匠，对工程项目比较内行，现在是公墓管理人员。他出任“轮值村官”，村里的在建工程、绿化项目等都由他监督巡查。
“自从村书记动员我，村民代表大会上公布轮值村官名单后，路灯不亮、井盖破了，村民都会向我反映。”张海平说。
“我每周一来村里轮值，发现村干部都早早到岗，有的比我来得还要早。”张海平说。
【众说】
“轮值村官”：村干部这碗饭难吃
明伦村规定，要当轮值村官，得经过74名党员和村民代表表决通过。这样一来，百姓认可，村干部也认可，既代表村两委会，又代表上千名村民，并给予参与全村日常管理工作的权限。
目前，该村已产生24名“轮值村官”，参与处理、解决40余项村务。但一年下来，能长期坚持的也只有6名。不少人，当了一个月值了四天班，就打退堂鼓了。开公司的顾意飞就当过一个月的“轮值村官”，她退出后说：“当村干部太烦了，吃不消!”还有几位直言：村干部这碗饭难吃，我们以后要多一分理解与包容。
村干部：“轮值村官”是助手也是监督员
村委会主任张小平说：村里给予“轮值村官”一定的处理村级事务权力，村里相当于多了一名干部。但他们在村里工作，对现职村干部既是一种监督，也是一种动力。村干部工作要更主动、更积极，上班要提早，下班要推迟。
村书记毛伟亮说：有一次村民向“轮值村官”反映：村里上千万元的钱究竟放在哪里，安不安全?言下之意，担心集体的钱是否被村干部“做人情”了。第二天，我当即叫村文书在座谈会上出示相关票据、核对数据等，让反映问题的村民代表和“轮值村官”都了解得一清二楚。一年多的试行，“轮值村官”促进了全村工作。下一步，计划多吸收些年轻人、普通村民来参与村务管理工作。
镇干部：“轮值村官”是基层治理的创新
鄞州区五乡镇党委副书记凌锡辉说：“轮值村官”扮演的“中间人”角色，有利于解决矛盾纠纷。他们帮助处理日常事务和政策宣传，让村干部有更多精力谋划全村经济发展大事。同时，对村干部也起到了有效的监督、提高作用，促进村务更公开透明，这是基层治理的创新之举。
【点睛】
推进基层治理体系和治理能力现代化是巩固党的执政基础的重要举措。五乡镇明伦村党支部敢为人先，创新实施“轮值村官”制度，充分发动党员、村民代表等村级骨干队伍积极参与村级事务管理，有效解决了一批急事难事，在党支部和村民群众之间搭起了交流“桥梁”，为党群、干群关系注入了新的“润滑剂”，是完善村级民主自治、加强基层组织建设的有益探索。希望继续深化完善，形成可复制、推广的制度化经验成果。
