2023年尾的一场寒潮映照出无锡的城市温度：当极寒天气到来，一批避寒场所成为需要帮助者的“暖屋”；当气温徘徊在零下，一笔电费补贴打入困难家庭账户让他们安心取暖。“暖心措施”主动而精准地抵达，也是这座城市在社会救助模式全面升级后的“常态”。
社会救助模式的升级代码是“3610”。发端于去年底、专为低收入人口设计的“3610行动”，实施一年来有序推进。行动将监测帮扶对象拓展至政策认定的低收入群体、专项救助帮扶的困难群体和其他重点关注群体3大类，同步落实主动发现、监测预警、分类施策等6项机制，全面实施兜底保障、医疗救助、圆梦助学、温暖安居、就业促进等10项工程。
“3610”也正成为城市温度的代码。记者拿到了2023年“3610行动”重点任务和政策制度一览表，60项重点任务和市区两级48项政策制度，在行动首年已总体完成任务。而透过表单，可看到一桩桩“急难愁盼”问题的解决，更可看到社会救助体系的升级：板块在完成任务的基础上都有各自的创新探索，职能部门推出“自选动作”并强化联动配合，而数字技术的撬动让主动施策变得更为智慧精准。这样的升级，让更多暖意“主动而精准”地抵达困难群体身边，也指向一座城市发展的应有之义——在加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市过程中，让每一个需要帮助的人都被温暖以待。
主动探索 救助新模式让暖意直抵家门口
“这批货还是6箱！”无锡市新吴区乐益社会创新中心的包文伟从车上搬下几个黄色周转箱，进入单元电梯后熟练地摁下“8”，直抵冯师傅家。“货”是需要组装的键盘底座和零件，这些零部件会在冯师傅家完成组装，再由乐益交回企业完成后续工艺。餐桌上，8个装着不同按键的塑料盒子排成一列，冯师傅正全神贯注把一颗颗按键装在键盘底座上，几分钟工夫，一个键盘半成品组装完成。“现在他一天可以完成100个键盘的组装。”冯母说，“他有事干精神也好多了，赚的钱还能补贴点家用。”
精神三级残障的冯师傅是“扶志赋能，新吴精准就业帮扶计划”的受益者。这一服务类社会救助新模式在民政部门、街道社区、基金会、社会组织等紧密衔接下运行，“物质+服务”的救助新模式，直抵低收入家庭的“家门口”。“对低收入人口来说，资金救助只是一方面，他们的心理健康、个人能力、社会融入度等更值得我们关注。今后，我们将继续立足低收入人口真实面临的各类‘急难愁盼’问题，谋划包含访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入服务等内容的救助服务项目。”市民政局社会救助处负责人表示。
关于低收入人口的全方位帮扶，主动探索的脚步正在加快。2023年低收入人口动态监测和精准帮扶首次列入市（县）区高质量发展综合考核，各市（县）区有各自的“得分点”。江阴市的社会联动救助基本公共服务标准化专项试点已高分通过验收，基本形成可向全国复制推广的改革成果。不仅如此，江阴还创新开展新业态新就业群体关爱救助，对符合条件的外卖骑手、快递小哥等开展大病救助、助学和急难型临时救助。滨湖区在全市率先开展“一街道一特色”残疾人就业增收活动，建成福利性集中就业点、社会性就业创业点、辅助性劳动增收点21个。宜兴市引入慈善资金，通过购买保险服务，主动发现并救助“沉默”的患病困难家庭。梁溪区成立省内首个“少年家事纠纷调处中心”和全市首家未成年人心理援助中心。锡山区开展的支出型深度贫困救助帮扶暖心项目获评“江苏慈善奖”，“向日葵计划——锡山区困境儿童社工服务项目”获首届中国公益慈善项目大赛实施项目“金奖”。惠山区建立网格化困难群众贫困风险多维度主动发现机制。新吴区针对职业病人员等特殊人群，引导社会力量参与开展定制服务。经开区建立学生资助体系，加强对特殊家庭学生的关爱。
多方联动
弱有众扶，多方合力提升暖度
在锡山区鹅湖镇，华阿婆的老房焕新了。鉴于房屋过于老旧且有安全隐患，区里的相关部门、单位将华阿婆家纳入“扮靓生活 美丽农居”改造工程，还加装了洗手间L形扶手、U形上翻马桶扶手等适老化装置。华阿婆感到生活更方便，“我因为生活困难去申请了低保，领到了低保金。村里告诉我，政府还为我免费代缴了医疗保险、养老保险，我年纪大了出门不方便，现在不用跑腿就能办好这些事，感到很方便。”正是民政、住建、农业农村等部门和街道、社区的合力，共同提升了这位老人的晚年幸福度。
据了解，“3610行动”推动构建救助事项统管联办机制，强化公共部门间的业务协同，未来还将集成更多救助事项，通过政府“多做事”，让群众“少跑腿”，更好服务困难群体。多部门联手、板块与部门联动的机制，推动“弱有众扶”的效率和水准向上提升。“3610行动”十项工程的推进情况，就是重要观察切面。
拿一些需求热点来说：“兜”——市民政局联合多部门制定低保扩围增效10项举措，明确操作口径、数据筛查重点对象，各地各级民政部门全员上阵、持续发力，采取走访摸底、入户调查等形式主动发现、精准识别困难对象，去年四季度全市新增扩围“单人保”1122人，确保兜住底、兜准底、兜好底。“医”——市医保局去年前三季度共资助3.74万人参加居民医保，发放医疗救助费用6104.61万元，同比增长约30%，出台新政提高医疗救助对象合规医疗费用救助比例和年度门诊救助限额，对政策范围内医疗费用负担过重的群众实行倾斜救助保障。“教”——市教育局启用“无锡市阳光资助系统”，每学期动态更新幼儿园、小学、初中、普通高中、中职受助家庭经济困难学生就学信息库。2023年秋季对信息库中12051名民政、残联、总工会等部门认定的特殊困难学生取消申请手续，取消证明材料，实现教育资助“免申即享”。“安居”——截至目前，市住房和城乡建设局实现对70周岁以上廉租房保障对象群体租金应免尽免，累计减免170余户，减免租金约4万元。“乐业”——市人社局强化“家门口”就业服务阵地建设，新建成5个街道（镇）公共就业服务中心和19个社区（村）就业服务站，提供更多的就业“新机会”。
智慧精准
政策找人，“尽早发现”全链帮扶
主动施策，更要智慧发现、精准施援。在“3610行动”实施中，主动发现、政策找人的机制理念，需求导向的精准帮扶及时“兜”住了一个四口之家。
“谢谢你们出钱出力帮我们，不然我们家两个孩子可能要没学上了。”小杨父亲紧紧握着江阴市总工会生活女工部部长王东的手说道。去年小杨收到大学录取通知书，但全家为学费犯难。小杨的母亲因病工作不稳定，父亲在玉祁某钢管厂上班，每月5000元的工资是主要收入来源。王东回忆起第一次到青阳镇赵宕村的家访，30平方米的房间里，“两张床占据大部分空间，妹妹在菜板上做作业。”此前江阴市总工会联合教育工会倒查排摸困难学生高考情况时，发现了小杨的助学需求。随后江阴市总工会、青阳镇总工会共计8000元的金秋助学金很快发放到位。此外，小杨家已提交2024年无锡市困难（特困）职工申请，将由工会建档立卡进行帮扶救助。
“人找政策”正向“政策找人”转变。怎么找？在无锡，线上线下齐发力。市民政局相关负责人介绍，线下发挥网格化治理优势，定期开展寻访排查，及时发现未纳入保障但存在风险隐患的困难对象；线上开发动态监测数字化场景应用，整合各方数据资源，主动识别、智能发现疑似困难对象。目前，市低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台正在加快建设中，将通过汇聚3大类22种低收入人口信息、救助帮扶数据及服务保障资源，横向协同32个部门和单位监测帮扶业务，纵向联动市、市（县）区、街道（镇）、社区（村）四级网络，构建面向全市的枢纽型开放式公共服务平台。
“在市委市政府的高度重视和各地各部门的有力推动下，‘3610行动’强势起跑。”市低收入人口动态监测和精准帮扶领导小组办公室主任、市民政局局长周立军表示，下阶段“3610行动”将进一步在“精度”上下功夫，加大改革创新、数字赋能、服务优化的力度，形成具有无锡辨识度的数字民生改革创新范例，为低收入群体托举好“稳稳的幸福”。
