以亩均论英雄，是贯彻落实新发展理念的创新举措。近日，绍兴市政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，标志着绍兴市“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段。《实施意见》于今年7月1日起实行。
“亩均论英雄”改革，绍兴市在全省率先探索、走在前列。早在2006年，绍兴县(今柯桥区)率先提出“亩产论英雄”理念，并初步建立企业“亩产效益”评价机制。但在高质量发展的新要求下，面对土地、能源、环境容量等要素资源依然紧缺的现实，如何打破资源要素的天花板?“‘亩均论英雄’改革是对‘亩产论英雄’的深化，虽只有一字之差，但对工业经济的转型升级提出了更高要求。”绍兴市经信委相关负责人表示，“亩均论英雄”是破解绍兴市发展资源瓶颈制约的有效途径，是推动经济高质量发展的有力抓手。
综合评价覆盖范围更广，资源要素差别化配置更科学，服务企业更精准，是此次改革实施意见的亮点。
《实施意见》明确，今年全市规模以上工业企业和实际占用土地5亩以上(含)的规下工业企业(除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外)要纳入综合评价。到2020年全市实现所有工业企业和规上服务业企业评价全覆盖。在此基础上，开展产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇“亩产效益”综合分析。这意味着，“亩均效益”将成为评价开发区、园区、特色小镇，乃至一个地区经济发展的重要指标。
《实施意见》还加强了资源要素差别化配置和叠加运用。根据《实施意见》，绍兴市将建立企业“亩产效益”综合评价体系，根据综合评价结果，将企业按行业分为ABCD四类，其中A类优先发展，B类鼓励提升，C类监管调控，D类落后整治。“不同类别的企业在资源要素配置和政策上都将享受不一样的待遇。”绍兴市经信委相关负责人介绍说，以用能为例，A类企业将享受价格优惠政策，D类企业将实行年度用能总量控制，并在现行价格上提价，以此推动土地、用能、排污权等资源要素向优质企业集聚。
同时，区域“亩产效益”也将与资源要素分配挂钩，对亩均增加值(税收)、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标领先的区、县(市)及开发区(工业园区)，将在年度计划指标分配上分别给予倾斜，通过“正向激励+反向倒逼”，促进区域和企业实现集约高效发展。
如何评定企业绩效?《实施意见》明确，规上工业企业以亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比、全员劳动生产率6个指标为基础评价指标;规上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主;规下企业以亩均税收为基础评价指标。
此外，《实施意见》还联动推进“标准地”改革，将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件，建立健全“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”制度。通过提升拍地标准，结合“低产田”改造提升，进一步逼出土地“含金量”，将真正优质的企业留下来，以此推动我市经济高质量发展。
