原题：开展靶向监督 出台制度引擎——市人大以问题为导向推动绍兴市公共卫生体系建设上新台阶
“假设一个批次的核酸检测样本都是阴性的，检测人员要花3个半小时才能完成这一批次的检测流程;如果其中有阳性病例，那花费时间就更长。疫情防控期间，承担检测任务的市、县疾控中心都无法在现有人员配置情况下独立完成这么大批量的检测工作。”近日，市疾病预防控制中心有关负责人在面对市人大常委会专题调研组调研全市新冠肺炎疫情防控工作时，坦言专业技术人员不足的窘境。
突如其来的疫情暴露出各个城市“抗病”“防病”能力的多处短板，支撑在背后的公共卫生体系建设成为考验城市治理能力的第一道关卡。面对这一态势，市人大常委会在通过《关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》(以下简称《决定》)基础上迅速调整策略方向，全面开展调研、监督工作，坚持以问题为导向，积极探索解决路径，并在最近召开的市人大常委会第三十次会议上通过有关审议意见，以期在履职范围内全方位推动我市公共卫生体系建设再上新台阶，切实保障人民群众身体健康和社会公共安全。
抓问题
精准对接开展“靶向”监督
公共卫生体系建设更像是“隐身”在城市发展背后的一种软实力，从中衍生出来的应急管理机制带领我市顺利、平稳地度过了此次疫情的最严重时期，无论是应急响应、资源调配、基础设施建设、复工复产等都取得了显著成效。即便如此，我市公共卫生领域的“托底”形势依旧严峻。
为切实改善现状，提高调研精准性，强化监督质效，市人大常委会转变工作方法，改定点督查为“靶向”监督：前期围绕公共卫生体系建设情况，通过多方渠道收集各地疾控素材，从侧面掌握可能存在的短板问题，随后组织调研人员前往问题突出的点位，深入了解实际情况，再寻找方法“对症下药”，逐一击破。
经过两个多月的实地督查，市人大常委会教科文卫工委有关负责人认为，问题在人才招引、技术支持、设备及实验室建设等方面尤为突出。
位于嵊州市鹿山公园边上的嵊州市疾控中心就是进入调研组视线的“靶点”之一。中心所在的建筑体历史悠久，且坐落在公园附近的一座小山之上。然而，正因其特殊的地理位置，导致中心内实验室的负压系统、排风系统无法达到标准，这显然不利于部分传染病毒的防治研究，特别是对气流和送排风要求很高的新冠肺炎病毒核酸检测等。
房屋老化、设备陈旧等已成为多地疾控中心的“通病”。令人欣慰的是，经此一“疫”，无论是政府还是其他各界都将建立健全公共卫生体系放到了更为重要的位置。据嵊州市卫生健康局有关负责人透露，在全市上下重点关注下，通过市人大常委会的多次调研走访，嵊州市计划新建包括疾控中心在内的嵊州市公共卫生中心，以此为依托进一步加强当地公共卫生体系建设。
另一个显著问题在于从事公共卫生工作的人员配置不足。市人大常委会教科文卫工委有关负责人表示，调研、督查发现，问题主要体现在人才招引留用难，专业能力相对较弱。在县级，特别是乡镇(街道)一级，公共卫生领域人手不足问题更是明显，普遍存在“医防难分”现象，这种情况下，医疗救治和卫生疾控工作都会显得力不从心。
补短板
制度化完善公共卫生体系建设
近日，上虞区政府出台了《关于进一步推进全区卫生健康事业高品质发展的实施意见》，明确要大力加强公共卫生及传染病防治领域供给侧改革，继续优化医疗卫生领域资源投入结构，着力解决当前存在的不平衡不充分等问题。这是疫情发生以来，我市首个县级层面为贯彻落实市委市政府有关决策部署和市八届人大常委会第二十九次会议表决通过的《决定》有关职责要求，专门出台的制度性文件。
制度化因其自带的约束性、规范性和一定程度的强制性而成为补齐工作短板的重要抓手。在后续的工作推进当中，《决定》作为提升我市公共卫生体系建设能力的一个“制度引擎”，为各区、县(市)人大统筹推进疫情防控工作、完善公共卫生体系建设作出了进一步的制度安排。柯桥区人大常委会专门组建专题调研组，调研组一边走访考察区域内涉及公共卫生健康的多个点位，一边听取部门、镇街、人大代表和市民代表意见建议，并形成调研报告提交常委会审议参考。
除了《决定》外，市人大常委会第三十次会议还专题通过《关于对全市新冠肺炎疫情防控和公共卫生体系建设情况报告的审议意见》，对完善我市公共卫生应急管理机制、加强公共卫生人才队伍建设、提升应急处置救治能力、强化公共卫生应急保障等方面提出了详细的意见建议。
“《意见》是在前期大量调研和督查基础上形成的，具有较强的针对性和可操作性。尽管很多实际问题还要进一步提交有关政府部门研究解决，但可以在合法合规前提下提出所有能想到的方法。比如补齐人才招引的短板，要提高疾控机构公共卫生人员的薪酬待遇至参公管理事业单位标准;要探索‘县级培养、乡招村用’模式，加强全科医生培养力度，夯实基层网底等。”市人大常委会教科文卫工委有关负责人表示。
此次疫情凸显出了维护城市公共卫生安全的极端重要性和紧迫性，公共卫生体系建设直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，提高城市防“病”能力已然刻不容缓。在此过程中，市人大常委会将一如既往发挥好制度优势和职能作用，为加快全市公共卫生体系建设的步伐、推进全市卫生健康事业高品质发展作出积极贡献。
