浙江在线1月4日讯(浙江在线记者 张冰)近日，绍兴市推出“疾风五号”行动，未经审批擅自设置的户外广告牌被全部拆除，许多年份较长、存在安全隐患的广告牌也被清理。
“我们严格执行最新的城市管理标准。”绍兴市城管办相关负责人说。绍兴市于2016年11月颁布《绍兴市城市管理工作标准》(以下简称《标准》)，内容涵盖环境卫生管理、市容秩序管理、市政设施管理、广场管理、水务燃气管理、园林绿化管理、户外标牌广告管理、街亭管理、河道管理、绍兴市智慧城管部件和事件立结案规范、执法规范等11个方面。
市级层面颁布统一的城市管理工作标准，在全省并不多见。这部《标准》能解决哪些城市管理的难点、痛点，能给城市管理带来哪些新变化?近日，本报记者就此展开调查。
城市管理呼唤统一标准
早餐亭、电话亭、报刊亭、治安岗亭、售货亭……常去绍兴的人或许会注意到，市区街头曾经街亭林立。
这些街亭，曾给绍兴城市管理工作造成很大困扰：已失去服务功能的街亭，依然拦在人行道中间;随意搭建的街亭，既影响交通秩序，也造成消防等安全隐患。
两年前，绍兴下大力气开展街亭整治工作，“哪些地方可以设置街亭，哪些地方不可以设?”每当有市民问起这个问题，绍兴市城管办的工作人员都觉得很尴尬，因为确实没有统一标准。
此次颁布的《标准》，对这个困扰了城管办很久的问题作出明确规定：“城市道路同侧50米内原则上不得设置两个及以上性质相同的街亭”，此外，对街亭选址、设置密度和设计标准等都作出具体规定。
“街亭乱象”，折射的是一个更大的问题——城市管理工作中，很多工作缺乏标准或标准不统一，导致职责不明、处理不力。2013年，因为行政区划调整，绍兴市从“一区五县”调整为“三区三县”。绍兴市综合行政执法局相关负责人说，由于当时没有统一的城市管理工作标准，各区县之间尤其是各区之间工作标准不一、管理水平各异。例如，有些城区规定道路保洁时间为18个小时，但其他城区只有12个小时;有些城区对“智慧城管”处置应急事件的期限是2个小时，另一些城区则是3个小时甚至更长;此外，部分城区道路白天看起来很干净，晚上却是乱糟糟一片;处置应急事件效率也有差异。
老百姓时有抱怨：同样属于绍兴市区，为什么不同城区差别这么大?面对城市“大融合”的趋势和要求，绍兴迫切需要建立一套行之有效的城市管理标准体系，以指导、规范全市城市管理工作。“《标准》的出台，明确了工作标准和管理规范，为城市管理指导、监督、考核提供了依据。”绍兴市城管办相关负责人认为，相比其他地方城市管理工作“碎片化”的规范条例，绍兴的《标准》更具系统性;《标准》对城市管理工作具体环节的量化标准，让每一项工作更具可操作性。
精细化管理能走多远
不锈钢制成的框架，圈定好1平方米路面，考核人员手拿刷子，在框定范围内刷个不停。扫土、称重、记录，动作一气呵成。
在绍兴街头，如此“另类”的场景，总会吸引路人的眼光。这是绍兴正在开展的“深度清洁”工作，其中一项就是以路面尘土的克数，考核路面是否干净。《标准》要求：道路清扫保洁的作业目标是“城市道路及公共区域责任区地面垃圾停留不超过5分钟，机械洗扫责任区地面每平方米尘土不超过5克”。
城市道路是否干净，真的要以路面上尘土克数来衡量?“我们借鉴了宁夏中卫的做法，考核标准比以前更高，也更详细。”对于这种在网上引起争议的“扫地称尘”做法，绍兴市环境卫生管理处相关负责人认为，这一规定，给管理工作提出了更高的标准。目前，绍兴已在71条试点道路上推行这一做法。
以绍兴柯桥区为例。该区对6条试点道路进行全部机械化清扫覆盖，每条道路每天用高压冲洗车冲后，再用洗扫一体车作业。除去下雨天，每天都有穿制服的工作人员带着仪器随机在试点道路上测试浮尘。据最新统计，试点道路每平方米地面浮尘合格率已从9月份的30%左右提高到12月份的80%至90%。
虽然《标准》下发至今仅一个多月，但绍兴在颁布《标准》前曾出台过“加强城市管理工作若干意见”等文件，《标准》当中的很多具体要求，在绍兴城市管理具体工作中已经执行了一段时间，而且效果有目共睹。截至2016年11月中旬，当地共拆除未经审批设置的电子显示牌及灯箱3108处，立案查处案件103件;到2016年12月初，各地已经完成500余条道路的整治工作。近期，绍兴违规立面广告整治工作已进入扫尾阶段，立面广告残留的金属支架陆续被拆掉。
根据《标准》，今后绍兴户外广告不仅要规范设置，而且要结合绍兴的地形地貌特征和历史文化内涵。绍兴市城管办相关负责人表示，绍兴希望通过“标准化”来推动城市管理工作“精细化”，而落实“精细化”的最终目的，是改变原来粗放式的城市管理，以更高的管理标准提高绍兴城市品质和“颜值”。
据最近一次公开调查，绍兴市民对市区城市管理工作满意度总体评价得分为83.7分，对本辖区城管执法队伍整体形象评价为81.9分，均较往年有所提高。
