拆除户外广告牌不容易
分解户外广告牌
核心提示：这几年来，市区繁华路段上户外广告牌呈现出“疯长”的势头，路边广告牌、高立柱广告牌(俗称炮台)、灯箱、霓虹灯广告牌、LED看板……争先恐后挤入人们的视线。
浙江在线05月23日讯 这些户外广告牌中，有相当一部分是没有办理合法手续的。在迪荡新城，去年就依法拆除了75块大型户外广告牌。
市区户外广告牌的现状如何?户外广告的设置需符合哪些条件?本报“新闻深呼吸”栏目记者进行了调查。
新闻事件
迪荡新城强制拆除大型违法户外广告
昨天，在市区胜利东路与环城东路交叉口，一处未经审批的大型屋顶广告正在被拆除。
记者赶到现场时，两块加起来约30平方米的铁皮广告牌，已被放到在地上。施工现场停着一辆大型工程吊机，周围拉起了警戒线。“处理完这两块，我们就收工了。”一名工人称，拆除人员先利用吊机在半空中作业，用切割机分切后降到地面，然后再分切，运走。
记者随后从市城管执法局开发区分局了解到，昨天的拆除是广告商自行拆除的，而早在5月17日，该地一处近200平方米的大型违法屋顶广告牌已被强制拆除。
该分局有关人士告诉记者，起初这里的广告牌设置得并不大，去年8月，广告商进行了重新设置，长度和高度都增加了。执法部门要求他们停工，并办理相关手续，但广告商并不听。去年底，市规划局发函称，这里的广告牌并未审批过。执法人员多次要求其自行拆除，可是广告商依然我行我素。
“作为绍兴新型现代化新城，迪荡新城对于户外招牌、大型户外广告的审批向来严格把关。”该人士介绍，自2010年以来，执法部门依法拆除未经审批的广告、店招就有147块，共计4000多平方米。“去年就拆除了75块、约3000平方米的大型户外违法广告牌。”该人士说，即使是这样，还是有部分广告商紧盯商机，见缝插针地竖广告牌。
记者又从市城管执法局了解到，下阶段，城管执法部门还将进一步强化对违法违规户外广告牌的整治力度，重点拆除高立柱广告牌、大型支架式广告牌，以及依附于交通、电力、通信设施和建筑墙面等的违法广告牌，提升沿街户外广告牌的设置标准。
新闻调查
四五百米路段就有20多块广告牌
杂乱无章的户外广告成为“城市雀斑”
记者在调查时发现，城区内一些人流量大、视野开阔的地方，往往成了违规户外广告的“重灾区”。
昨天上午，在市区胜利西路，记者发现短短四五百米的距离，粗略统计了一下，道路两旁居然有20多块广告牌，且还不包括公交车、三轮车上面的广告，墙壁外、屋顶上、公交站牌……户外广告牌几乎不放过任何一处地方，真可谓是“野蛮生长”。
“有的表面都变色了，实在是太难看了，完全破坏了城市的形象。”看到这些杂乱无章的户外广告，住在附近的黄先生对这些户外广告很反感，他告诉记者，在胜利大桥附近，有的广告牌表面颜色已经泛白，字体也看不清楚，也没人来处理。
在府山西路，记者同样发现五花八门的户外广告设置在道路两侧。两层高的楼房竟然挂了三四块广告牌，这些广告牌大小规格不一，有约10平方米的大型户外广告，也有小型的户外广告，广告的内容各不相同。这里的路灯杆子则成了房产开发商的最爱，几乎每根杆子上都挂着两块楼盘广告。
记者在采访中发现，一些户外广告安装不规范、表面锈蚀，而且广告业主平时不重视养护工作，广告牌存在破损、陈旧等现象，安全隐患较大。“特别是在刮大风、下暴雨之时，一些‘老弱病残’的广告牌尤其危险。”
采访中，一些市民向记者抱怨，在一味追求吸引眼球的情况下，城区很多杂乱无章的户外广告则成了“城市雀斑”，脏了城市的“脸”。
市区相当一部分户外广告未经审批
设立户外广告并非“无据可依”
记者了解到，目前常见的户外广告有：路边广告牌、高立柱广告牌(俗称炮台)、灯箱、霓虹灯广告牌、LED看板等。
户外广告按其使用性质可分为户外商业广告、户外公益广告和户外招牌广告。
其实绍兴早已制定了户外广告的相关管理办法、规划，业主可以委托有广告发布权的广告公司，提交广告规划方案，通过后，政府将统一组织拍卖。“在河流、绿地、公共场所等地设置广告牌，需先征求管理方意见，和管理方共同审批。”市规划局有关人士称。根据规定，未经规划部门审批同意而擅自设置的户外商业广告，和经审批同意，但不符合专项规划的户外广告，都将由执法部门责令限期拆除。此外，户外公益广告、户外招牌广告，若不符合专项规划，也应分别由原设置部门和经营户负责拆除或按照规划进行整改。
市规划局有关人士告诉记者，正规的户外广告有利于塑造、提升城市形象，违规设置的户外广告则容易造成视觉污染，影响市容观瞻。据了解，目前市区户外广告市场比较混乱，规格、质量不一，参差不齐，相当大一部分户外广告都是未经批准而擅自设置的，属于违法。
记者从市规划局了解到，目前该局已着手对市区户外广告进行摸底调查，并根据调查情况牵头制定相关处理方案。
新闻延伸
户外广告市场竞争激烈
广告商陷入竞相压价的恶性循环
“就算拿到合法的户外广告位，想赚钱也并不容易。”市区某广告公司负责人称，户外广告的投入费用是根据设置地段、人流量等综合考虑产生的，比如市区解放路的户外广告费就非常昂贵，某块墙面广告5年的费用就达到800万元。
该负责人说，一般来说，通过正规途径发布的广告，一块约300平方米的一类广告，需支付60万元/年，包括发布费、租金、制作费等。“而广告商赚得并不多，利润约赚总价的5%～10%。”该负责人称，相比其他广告类型，户外广告的设置时限相对较长，一般都在2年～5年。
“市区未经审批的户外广告实在是太多了。”市区另一家广告公司也是深受其害，该公司负责人称，就他所知，光昌安、蕺山一带，就有好几百块违法户外广告牌。他分析称，暴利因素是违法广告普遍存在的主要原因。“通过拍卖以60万元取得的广告价，若私自设立，就只要20万～30万元。”
另一方面，为了争取利润，不少广告公司在广告制作上，用“布包铁”的方式缩减制作材料、设计费用，以达到降低成本的目的。恶性竞争的后果，导致整个户外广告行业的品质下滑，而如今才有影响城市景观一说。
“这就是一个恶性循环!”多位广告业内人士表示。
-深呼吸观点
重拳整治势在必行
户外广告无序发展，设置过多过滥，制作水平低下、品质低劣，威胁着城市公共安全，影响了城市景观和品位的提升。
清理整治，势在必行。
事实上，这几年来，绍兴对户外广告的“关注”并未放松。2008年，市规划局牵头成立了市区户外广告和店面招牌专项整治活动小组，建设、交通、镜湖新区管委会等10多个部门和开发区参加整治行动;2010年，有关部门对解放路、胜利路、中兴路、人民路、二环北路、城南大道这六条重点路段，以及城市广场、情缘龙山两个重要节点的户外广告进行了整治……
有关人士认为，造成户外广告乱象的原因是多方面的，既有广告规划设计理念比较滞后的因素，也有户外广告从业门槛较低，从业者素质良莠不齐和观念落后的原因，但更重要的是户外广告审批机制尚未完善和理顺。有关人士认为，长期以来，城区户外广告设置存在审批与批后监管分离，管理难以到位，造成未批先设的户外广告普遍存在。为进一步整治市区户外广告乱象，有关人士认为，相关部门之间应加强沟通合作，齐抓共管，在各自的职责范围内，共同整治违法户外广告。
