2024年1月31日在湖州市第九届人民代表大会第四次会议上
湖州市人民代表大会常务委员会主任 孙贤龙
各位代表：
受市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全市上下团结奋斗、实干争先，地区生产总值跨上4000亿元，一般公共预算收入跨上400亿元两个新台阶，全市经济社会高质量发展迈出新步伐的重要一年。一年来，在中共湖州市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体、总抓手，认真落实“向中心聚焦、给发展聚力、为百姓谋福祉、让制度放光彩”工作要求，扎实履行宪法法律赋予的职权，共召开常委会会议10次、主任会议24次，制定地方性法规3部，听取和审议专项工作报告16个，开展执法检查2次，作出决议决定和审议意见24项，为加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市作出了积极贡献。
一、深入开展主题教育，以新思想引领人大工作新实践
常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，根据中央和省市委部署，高质量开展主题教育，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践。
推进主题教育见行见效。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，切实以“学”的质量提升“悟”的境界，不折不扣落实“第一议题”制度，积极参加领导干部读书班，精心组织14次理论学习研讨和41次专题党课，赴上海长宁、嘉兴南湖等地开展“沿着总书记足迹看变化悟思想”活动，认真举办“学习思考大家谈”“60-8090”交流帮带、“读书沙龙”“人大论坛”，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，进一步夯实坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持学思用贯通、知信行统一，不断将“学”的成果转化为“用”的实效，部署开展“持正确政绩观、建为民新业绩”行动，切实抓好8个典型案例的解剖式调研，深入践行“四下基层”深化开展“大走访大调研大服务大解题”，有效推动闲置厂房盘活利用等基层群众关注问题的解决落实，以高质量主题教育成果提升新时代人大履职质效。
贯彻市委决策坚定坚决。牢牢把握坚持党的全面领导“四个环节”，围绕加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市目标任务，谋划实施常委会“一要点九计划”，确保与市委同心同向、同频共振。坚持重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告立法、监督、决定等重要工作19次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，共任免国家机关工作人员152人次。轮值办好11期亲清直通车·政企恳谈会，常委会班子成员积极参与标志性点位“四季看变化”、铁路重点项目建设、城市有机更新、合金特材产业链培育和联企助企服务，推动解决200多个实际难题。聚焦产业发展、项目建设、乡村振兴等中心工作开展专题调研，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
践行人大制度走深走实。配合市委开展《关于加强和改进新时代湖州人大工作意见》落实情况的专项督查，确保中央人大工作会议精神在全市贯彻落实。提请市委转发《关于进一步加强新时代乡镇（街道）人大工作的意见》，召开全市基层人大和代表工作推进会，有效保证基层人大工作力量，着力解决角色冲突等问题，提升了整体工作效能。通过调研走访、专项督查等方式，全覆盖推进开发区人大工作。制定实施意见，推动人大监督与纪检监察监督贯通协调，增强了监督的严肃性、协同性、有效性。推动落实学习人大制度理论、加强党对人大工作领导考核的规定，为人民代表大会制度在湖州大地的生动实践提供重要保障。一年来，省级以上新闻媒体109次报道我市人大工作新做法新成效，省人大常委会领导批示肯定27次，为展现中国特色社会主义制度之美提供更多的“湖州元素”。
二、积极投身主题实践，服务全市高质量发展大局
常委会始终坚持人大工作在大局下思考谋划、在大局下担当作为，围绕省委三个“一号工程”和市委扬长补短实干争先工作部署，扎实开展助力三个“一号工程”聚焦扬长补短“535”行动，切实把制度优势转化为发展效能。
全力以赴助推拼经济。着眼稳经济，出台关于加强经济工作监督促进高质量发展的决定，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、年中政情、计划预算执行情况等报告，创新运用“财效一指督”等方式加强预算审查，深入开展政府投资项目、政府债务、国有资产管理工作监督，制定监督和支持审计工作的实施办法，推进省“8+4”经济政策体系和市“56条”惠企政策落地生效，助力经济在承压奋进中有力回升。着眼优环境，深入开展法治化营商环境专项监督，听取和审议公检法司机关工作情况报告，组织“大综合一体化”行政执法改革专题调研，建立“八个一批”任务督办机制，总结形成“拓展金融纠纷解决渠道”“小微产业园土地出让”等典型案例124个，监督助推政府和司法机关制定出台重点产业合规评估工作实施办法等制度机制11个，深化政务服务增值化改革，为市场主体营造更优公共服务环境。着眼兴产业，聚焦“2+8”平台能级提升和八大新兴产业链培育，跟踪项目“双进双产”、制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，视察调研南太湖新区、长合区、莫干山高新区等高能级平台工作，推动建设现代化产业体系，实现经济质的有效提升和量的合理增长。
多维发力助推强动能。坚持以“首位意识”落实首位战略,听取和审议市政府关于加快培育创新主体、提升八大产业竞争优势情况的报告，就强化市研发投入奖励政策、注重项目与科研院所同步招引等提出审议意见，推动八大产业构建了“一链一院”高能级新型研发机构体系，激发规上企业研发投入积极性。督促办理人大代表提出的《关于促进湖州市新型研发机构高质量发展的建议》，推动出台相关办法和工作指引，助推浙江大学工业控制技术全国重点实验室落户湖州。依法作出设立“湖州人才日”、加强知识产权保护等决定，以法治力量护航科技创新,推动人才、科创、金融等要素与产业深度融合，持续迸发创新动能。
一以贯之助推优生态。扛起“两山”理念诞生地的政治责任和人大担当，高标准推进生态文明典范城市建设立法工作，常委会会议三次审议条例草案，首次赴京召开专家咨询会，邀请来自全国人大常委会法工委等9部委的权威专家“把脉问诊”，着力提高法规质量。紧盯大气源头治理短板不放松，以细颗粒物和臭氧协同治理为重点，纵深开展“一气呵成督治气”专项监督，审议市政府专项工作报告，组织专题询问暨代表问政，曝光30个问题点位并在全市所有123个基层单元同步直播，坚持“月查季督年考核”，推动政府出台生态环境保护责任清单，更好地治源头、治根本、治长远。着眼推动城市品质提升，听取和审议市政府关于《湖州市国土空间规划（2021-2035）》编制、水网规划建设、历史文化保护与传承等专项工作报告，开展能耗“双控”、市区给排水能力建设等监督调研，积极协助办好首个全国生态日主场活动，助推全市发展更好扬优势、补短板，走好绿色低碳发展路子，不断开辟“在湖州看见美丽中国”新境界。
全情投入助推惠民生。持续关注平安湖州建设，聚焦安全生产和消防安全，部署实施“一盯到底 拔钉除患”专项监督，共开展检查活动1088次，查看安全隐患点位3965处，助推全市“拔钉除患”重点任务完成，安全生产事故同比下降14.5%；同时，积极动员各级人大代表关心亚运、参与亚运、服务亚运，为平安护航亚运营造稳定社会环境。持续关注办好民生实事，成立6个监督组，通过监督小组专业督、上下人大协同督、各级代表联动督、专题审议测评督，助推政府十方面民生实事52个子项按时保质完成，我市做法在全国人大交流会上作专题发言。持续关注提升共富优享水平，专项审议社会保险扩面提质工作，多措并举监督推动就业促进、医疗保障、全民健身、“一老一小”、“湖有善育”等工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
三、创新“立督融合”方法路径，强化现代化建设法治保障
常委会始终坚持以良法促善治，切实抓好市委关于加强地方立法和宣传贯彻若干措施的落实，建构立、督、宣、贯融合格局，保障法律法规的有效实施，为市域治理现代化提供有力支撑。
努力提升立法质量。认真贯彻全市地方立法工作会议精神，制定出台《湖州市客运出租汽车管理条例》《湖州市车辆停放管理条例》《湖州市桑基鱼塘系统保护规定》等3部地方性法规，整体推进农贸市场管理等4个二类立法项目和太湖生态保护等11个前期调研项目，地方立法的引导、推动、规范、保障作用进一步显现。完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。成功争取安吉县人大常委会成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，为全省第二个，并将市级基层立法联系点增至22个，扩大人民群众、基层单位、社会组织立法参与。在全省率先开展规范性文件“全覆盖清理、集中式审查”，共备案审查34件，并指导全市72个乡镇街道清理文件1401件，其中废止1210件，纠正修改46件62个适当性问题，有效推动法治统一，相关经验在全省推广。
大力推动法律宣贯。认真组织常委会会前学法，提高法治思维和依法履职能力。严格对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，上下联动开展《浙江省全民健身条例》《湖州市物业管理条例》执法检查，促进全市中小学校体育场地恢复对外开放，居家养老服务用房配置三年行动计划稳步推进。发挥“立督键效”数字化场景作用，督促推进《湖州市养犬管理规定》《湖州市文明行为促进条例》《湖州市居家养老服务条例》等地方性法规贯彻实施。积极助推法治政府建设，听取和审议专项工作报告，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%，行政机关败诉率为3.4%、同比下降2.73个百分点；深化市政府工作部门主要负责人述职测评工作，进一步完善专委会初审、常委会审议测评、点对点反馈等环节，推动更好依法行政、为民履职。
着力深化司法监督。推进线上线下合一的人大、监委、检察“合力键督”应用，努力提升人大法治监督数字化水平。开展《中华人民共和国刑事诉讼法》贯彻实施情况跟踪监督，专题调研法院立案执行、检察监督等工作，推动立案不规范问题综合治理和执行“一件事”改革，督促健全预防涉企“挂案”长效机制，促进公正司法、为民司法。深化“两官”述职测评工作，12名员额法官、员额检察官“以案述职”，接受常委会组成人员履职评议，着力推动司法权力运行规范，让人民群众在每一起案件办理、每一起事情处理中都能感受到公平正义。
四、织密织牢织好人大“联群网”，丰富发展全过程人民民主的湖州实践
常委会始终坚持人大是人民的人大、代表是人大的主体，以“联群网”为抓手，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，切实发挥好人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。
健全吸纳民意汇集民智制度机制。依法作出关于深入践行全过程人民民主的决定，在各项制度安排、程序设计和民主实践上，都始终紧紧依靠代表、全力服务代表，让代表深度参与，把人民当家作主具体地、现实地落实到人大工作之中。不断优化民生实事项目代表票决制，组织1895名各级人大代表征集了市县乡民生实事候选项目建议2515条，着力让“实事跟着民声走”。深化代表问政会制度，增加向社会征集问题线索、播放暗访纪录片等环节，组织18名代表“背靠背”准备、“面对面”发问，开展“督法规落实促城市文明”“深化反诈一问到底”问政，在问与答的互动中形成共识，提出改进工作的良策。完善代表寻访工作机制，落实“寻访、反映、交办、承办、反馈、评价”的闭环管理，组织1414名人大代表、街道议政员和社会公众参与文明养犬、消防安全等主题寻访，征集意见建议626条次。建立健全立法协商、立法听证机制，扩大代表和社会各界对立法工作的参与，累计反映意见建议540余条，把更多民意装进法规里。
完善人大民主民意表达平台载体。打造人大“联群网”民意池，深化运用“湖州人大联群在线”，迭代升级联系群众、收集民意、意见征集、代表建议管理等应用场景，全面推进数据的清理和归类，形成民意微报告766期，让党委政府听到更多来自人大民主渠道的声音，让人大决定、审议意见汇聚更多代表和群众的智慧。持续加强基层单元建设，提升数字化应用水平，下沉常委会核心业务12项，推动代表联络站“下楼出院”，与服务群众的其他平台融合共享，全面落实五级人大代表进站活动规范化常态化，各级代表共进站9097人次，各级国家机关工作人员进站527人次，开展主题接待1476次，收集反映群众意见建议7260条次，推动解决群众身边小事、急事、难事6400多件。办好联群参阅、调查研究、经验交流、民情反映等《湖州人大》特色专刊，共编发58期，报送市委14批次，市政府转办20批次，关于加快中小企业数字转型、助力本土企业“地瓜经济”提能升级等许多基层代表和群众的“有用之言”切实转化成了“有益之策”。扎实推进代表助力三个“一号工程”系列履职活动，高质量落实“四张清单”工作要求，代表参与率达到100%，搭建成效比拼展示“大舞台”，每2个月开展一次比拼，共评选出典型案例30个，其中11个案例入选省人大100个优秀案例，居全省“第一方阵”。
丰富代表联系服务群众的形式。做深做透代表“亮身份”后半篇文章，深化代表联络站“码入户”和“监督助推、评议助力”双轮驱动，鼓励和指导区县用活用好“136N”联动履职、带着课题去履职、导师帮带制等方式，推动代表同群众的联系更加紧密、更富实效。以“4111”机制重塑代表小组工作，16个市代表小组共开展调研视察活动69次，完成调研报告15篇，反映社情民意306条。坚持“内容高质量、办理高质量”，引导代表提出紧贴中心、符合民意、切实可行的议案建议，做深做细“专门委员会+人大代表+承办单位”的建议督办模式，市九届人大三次会议期间代表提出的230件议案建议全部按期办结，问题解决率达73.6%，闭会期间代表提出的48件建议，已办结45件，推动了涉及审批事项中介服务治理、公共卫生体系建设、交通综合治理、老旧小区基础设施建设等问题解决。创新实施人大“6G助发展”工作,推动亲清直通车·政企恳谈会常态化开进代表联络站，更好发挥人大密切联系群众的优势，为高质量发展凝聚合力。积极组织代表参与标志性点位“四季看变化”、《看见》栏目曝光问题整改、“向人民承诺”等活动，以实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的职责使命。
五、着眼从“熟知”走向“真知”，不断提升依法履职能力
常委会始终坚持创造性转化、创新性发展，准确把握新时代人大工作的特点规律，不断拓展履职的广度和深度，切实增强人大工作的有效性、影响力、可感度。
塑造调查研究实践优势。大兴调查研究之风，健全人大常委会年度重点课题调研机制，班子成员分别开展为期一周的“筑根基解难题·人大在行动”蹲点调研，常态化组织专工委“小切口”调研，深度做好重点议题的审前调研，共形成调研成果80余篇，把调查研究打造成人大工作的实践优势，更好地向基层传递了总书记和党中央的声音，更真实地反映了基层群众的期盼。以市地方人大工作研究会换届为契机，推进“新时代湖州人大理论研究小组”实体化运作，建立“专家+区县”“专家+委室”研究机制，组织召开“八八战略”20周年“三溯”专题研讨活动，《习近平生态文明思想框架引领下国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系研究》等4篇论文获评省人大理论研讨一、二、三等奖，居全省前列。
打响人大工作履职品牌。连续三年举办“在湖外籍人士走进人大”活动，创新开展“两岸一家亲·人大代表与在湖台胞携手同行”活动，不断深化“代表妈妈”结对西藏生机制，进一步推动人民代表大会制度在更多群体、更广范围深入人心。坚持以文风转变促进作风转变，在微信公众号设立“湖人轩”专栏，坚持说人话、切热点、有态度，以人大视角、人大方式、人大语言鲜活讲述了根本政治制度在湖州实践的精彩故事，累计刊发50篇次，《“8·15”全国生态日畅想》等一大批作品收获了流量和好评，《浙江日报》要闻版点赞开办“湖人轩”相关做法，潮新闻客户端开设了转发专栏，在全省人大系统树立了独有的品牌。
建设实干争先勤廉队伍。认真履行党组全面从严治党和意识形态工作主体责任，谋划实施政治机关建设8项年度重点任务，专班化开展机关党建工作，纵深推进清廉机关标准化示范化建设。将“目标引领、差距管理、过程控制、考核激励、以实绩论英雄”理念贯穿工作始终，以提高审议意见质量、形成工作闭环、增强监督实效为重点，持续提升常委会议事决策能力水平。重视发挥专委会职能作用，组织专委会听取部门工作汇报29次，建立专委会对代表议案建议“二次开发”机制，促进履职实践的过程生动、结果生动、转化生动。创新开展人大机关“五个一”系列活动，以严管厚爱激励干部担当作为，2023年人大机关干部共获得市级以上荣誉35项，“不在上游就是下游，不争第一就是落后”的卓越意识进一步强化，“闻风而动、闻过则喜、闻鸡起舞、事不过夜”的工作作风进一步提升，“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的队伍形象进一步凸显。
各位代表，一年来，常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员团结奋斗的结果，也离不开市“一府一委两院”和区县人大的密切配合，离不开市政协委员、社会各界和全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，对标党委要求、人大使命，对照群众期待、工作职责，常委会的工作还存在着差距和不足。主要是：服务中心大局的能力还需进一步提升，调查研究还需进一步深入，跟踪监督效果还需进一步增强，发展全过程人民民主的职能优势还需进一步放大，服务保障代表更好履职还需进一步改进，履职方式方法还需进一步创新，等等。对此，我们将牢牢把握新时代人大工作新形势新要求，坚定制度自信，增强历史主动，认真研究改进，切实肩负起践行根本政治制度的光荣使命。
2024年主要任务
2024年是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是贯彻落实党的二十大精神承前启后之年、实施“十四五”规划攻坚之年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣深入实施三个“一号工程”，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，全力服务经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深入践行全过程人民民主，强化担当，履职尽责，以高质量的人大工作助推湖州高质量发展，为深入实施“八八战略”，加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市，在勇当先行者、谱写新篇章中贡献更多人大智慧和力量。
（一）在把牢正确方向中永葆人大本色。健全完善主题教育长效机制，深化人大政治机关建设，严格落实“第一议题”制度，突出党组理论学习中心组政治性、理论性、实效性，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定捍卫“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。以人民代表大会制度建立70周年为契机，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，协助市委开好人大工作会议、出台有关文件，抓好重点任务责任分解，全面推进人民代表大会制度在湖州的生动实践。自觉坚持党对人大工作的领导，严格执行重大事项向市委请示报告制度，不折不扣落实市委的决策部署和对人大工作的要求，把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面。
（二）在服务中心大局中展现人大担当。把促进民营经济高质量发展作为人大经济监督工作的主线，组织开展“一起同行”助力民营经济高质量发展主题活动，综合运用审议报告、作出决定、集体视察、专题调研、代表问政等方式，助力民营经济做大做优做强。加强计划、预算、审计、国有资产管理、政府重大投资项目、政府债务管理等监督工作，推动经济社会发展年度目标任务落实。打好首位战略“1+5+N”监督组合拳，专项审议重大科创平台高质量发展情况的报告，助推以科技创新塑造发展新优势，促进加快形成新质生产力。抓好《湖州市生态文明典范城市建设促进条例》宣贯，深化“一气呵成督治气”专项监督，开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查，促进高质量发展与高水平保护。深化“一盯到底拔钉除患”专项监督，持续开展“深化反诈 一问到底”专题询问，积极助推平安湖州建设。围绕打造共同富裕标志性成果，听取和审议常委会有关决定落实情况的报告，加强对新时代“千万工程”建设情况监督，精细化做好民生实事项目代表票决制工作，持续推动就业优先，不断完善社会保障，促进公共服务优质共享。
（三）在推进法治湖州建设中彰显人大作为。发挥人大在立法中的主导作用，迭代升级生态文明领域“1+N”地方法规体系，高质量制定城乡社区公共体育设施管理规定、农贸市场管理条例等2部法规，修订乡村旅游促进条例、大气污染防治规定等2部法规，建立健全立法项目、法规文本的质效标准和地方立法政府议案的成案标准，指导发挥好全国人大常委会法工委基层立法联系点“直通车”作用。组织《湖州市车辆停放管理条例》执法检查，努力让群众就近方便停车。督促推进《湖州市湖笔保护和发展条例》《湖州市桑基鱼塘系统保护规定》等地方性法规贯彻实施，助推打造中华民族现代文明建设的湖州标志性文化成果。听取和审议关于行政复议应诉工作情况的报告，加大“立督键效”“合力键督”场景应用，做深员额“两官”履职测评，推进规范性文件备案审查扩面、下延、提质，助力法治中国示范区的先行区建设不断走向深入。
（四）在践行全过程人民民主中贡献人大力量。体系化抓好关于践行全过程人民民主决定的落实，深化常委会班子成员蹲点调研，用好社情民意收集运用机制，纵深推进基层单元建设，打造亲清直通车·政企恳谈会人大“6G助发展”工作品牌，探索设立“基层民生观察点”，不断丰富“联群网”实践内涵，推动人大“民意池”发挥更大作用。体系化推进代表工作，认真落实代表小组“4111”任务机制，推动代表“组团化”“课题式”履职，不断提高代表活动质效；健全完善代表建议责任落实、协商办理、评价激励、转化运用机制，切实提升代表建议件办理质量；做好服务保障优化的文章，加强代表履职专题培训，按照“规范”“示范”两个层级，梯次推动代表联络站提档升级。
（五）在强化自身建设中树优人大形象。坚持高质量、防止一般化，以调查研究为牵引，不断提升“常规工作求深化、难点工作求突破”的能力水平。继续办好“在湖外籍人士走进人大”、“代表妈妈”结对西藏生、“人大代表与在湖台胞携手同行”等活动，更好以“湖州之窗”展示“中国之治”。认真抓好《关于加强新时代乡镇 （街道）人大工作意见》的落实，进一步提升基层人大工作整体效能。用好地方人大工作研究会的平台载体，与时俱进深化人大工作理论和实务研究。持续建强人大宣传阵地，提升“湖人轩”专栏传播力，着力讲好践行全过程人民民主的湖州故事。持之以恒加强常委会及机关的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，坚定勤廉追求、践行实干争先、激发蓬勃朝气、树优作风形象，进一步建强让党放心、让人民满意的“四个机关”。
各位代表，大潮澎湃起，扬帆奋进时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，同心同德、勇毅前行，不断推进人民代表大会制度在湖州的生动实践，为奋力绘就“在湖州看见美丽中国”的幸福图景，谱写中国式现代化精彩湖州篇章作出新的更大贡献！
