温州向“为官不为”下猛药
16种毛病都要对症治疗
全省率先出台专项制度，列出了具体情形及处罚办法
本报记者 王益敏
日前，温州市委印发《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》(以下简称《办法》)，正式向“为官不为”动刀。
由此，温州成为全省最先出台专项制度整治领导干部“为官不为”的地市，并对“为官不为”的具体情形作出了界定，明确了启动处理依据。
●如何界定“为官不为”
温州列举了16种具体情形
《办法》总共3300余字，详细列举了16种具体情形，界定了到底什么叫“为官不为”，“主要针对的是那些主观意识上的不愿为、不敢为、不真为的官员，基本涵盖了干部作风方面从苗头性问题到严重问题的方方面面。”
16种“为官不为”的具体情形，大致可归为以下几类：
1、工作落实不力，不思进取、安于现状
比如：中央和各级党委政府决策部署了工作，官员传达贯彻不及时、措施不得力，或执行中打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策;
2、工作不在状态，不催不办、推诿扯皮
比如：工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇到问题绕道走，不能有效履职尽责;工作时间经常忙于私事，或者精神萎靡不振，消极怠工;工作不催不办、不推不动，不见纪要不办事、不见批示不签字，搞“中梗阻”，对该办的事项不及时办理，贻误工作;
3、不愿攻坚碰硬，缺乏担当、怕得罪人
比如：改革攻坚意识不强，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬;担当精神缺乏，不敢果断决策，导致群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和不良影响;在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻畏缩不前、不敢担当。
4、刁难群众企业，敷衍塞责、整改不力
比如：对群众态度简单粗暴，遇群众和企业办事推三阻四、敷衍塞责，甚至刁难群众和企业，造成不良影响;对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的。
●“为官不为”怎么处罚
从提醒教育到免职降职
根据《办法》规定，处理“为官不为”可以根据具体情形采取措施，范围从提醒、函询等较轻的方式，到免职、降职等较重的措施，突出“发现苗头就及时提醒”，不等出了问题才治理。
温州市委组织部相关负责人这样举例：一位领导干部一旦被发现存在苗头性倾向性问题，纪检监察机关或组织人事部门发现后首先会提醒，指出存在问题，提出整改要求;
如果这位领导干部的问题继续恶化，甚至被群众信访、举报或者其他途径反映情况，纪检监察机关或组织人事部门就会详细调查了解。
情况严重、影响较差的，或者经过教育提醒、没有改正或改正不明显的，就会采取调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等方式进行调整。
●“为官不为”适用哪些人
科级以上领导干部、国企负责人
温州市委组织部相关负责人介绍，《办法》适用于温州市机关、事业单位的科级以上领导干部，国有企业领导人员参照执行。
“与群众打交道最多的普通‘办事员’如果不作为，可以由所在单位党组根据单位实际情况，参照办法加强管理。”
温州市委组织部相关负责人表示，《办法》填补了全省各内地市在整治“为官不为”制度建设上的空白。
“通过加强干部日常管理，进行压力传导，那些一心想着‘当太平官’的人，肯定会越来越少。”温州市一位领导干部这样说。
钱江晚报记者了解到，温州市相关部门随时接受群众反映领导干部“为官不为”的问题，有电话、网络、来信来访等多条途径。比如：组织系统专用举报电话12380，市长热线12345，纪检部门举报电话12388。
解读
治理“不为”，本质是鼓励“多为”
省人大代表、浙江玉海律师事务所高级律师冯蒋华认为，“为官不为”不仅阻碍了经济社会的正常发展，更严重影响了群众对领导干部信任度和政府公信力。
温州市出台的这则《办法》，无疑是给“为官不为”者套上了“紧箍咒”，向懒政怠政动了真格。
“温州的这则《办法》是一项好的制度。更重要的是，应着眼于建立长效机制，进行系统性顶层设计，严格责任落实，真正形成“让有为者有位，无为者让位”机制和氛围。”冯蒋华说。
温州市委组织部相关负责人表示：“治理‘不为’的根本目的，正是为了鼓励争先、鞭策后进。”事实上，在《办法》中还有一个相应的亮点，就是建立容错免责机制。
“这一规定，将解除一些干部后顾之忧，保护和调动干部干事创业积极性、鼓励大胆改革创新的有益尝试。”
