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温州优化城市功能 6年内工业企业要退出主城区

 

  温州网讯 温州市近日正式出台《关于推进市区工业企业搬迁改造的实施意见》。根据方案,我市将在市区划定工业限制发展区和有条件保留区,滚动实施三年搬迁改造计划。通过6年左右时间,基本完成限制发展区范围工业企业搬迁,实现市区工业企业向平台集聚。

  为什么要搬?

  优化城市功能

  对于该文件出台背景,市经信委相关负责人表示,温州制造业发达,但产业低小散现象较普遍,且分布在城区的各个角落。随着城市发展,原本的工业区被生活区全面占领和包围,生产、生活混杂在一起,相互干扰。特别是一些高污染行业,因普遍存在偷排减排现象、破坏居民生活环境而被市民所诟病。通过城区工业企业搬迁改造,完善城市功能,修复生态环境,是民生需求,也是温州城市转型升级之需。

  更为重要的是,当前我市产业大平台规划建设相对滞后,存在布局散乱、产业混杂、功能不全等问题,以及平台体制整合不到位、授权不够、活力不足等状况,使得经济发展和城市建设难以互促共进,甚至导致互相牵绊。

  与此同时,这几年“腾笼换鸟”和“退二进三”持续推进,相继涌现出东瓯智库、温州创意街区等新兴区块并不断发展壮大,城市功能品位不断提升,工业企业搬出主城区势在必行。

  企业搬哪儿?

  退城区进园区

  据介绍,此次搬迁改造企业重点将高污染、高耗能、低效益的企业列入搬迁改造计划;对不符合产业集聚区(平台)准入门槛的工业企业,以货币补偿方式为主,逐步实现落后产能退出。

  从范围看,市区北至瓯江,西、南方向至金丽温高速(含延伸线)、东至滨海大道,为工业企业搬迁改造范围(约204平方公里)。其中,符合城市总体规划的8个工业园区(沿江工业区、中国鞋都工业区、瓯海电镀基地、炬光园、瓯海经济技术开发区、高新区状蒲片区、龙湾中心工业区及浙南科技城一小部分区域)作为有条件保留区,此外均为限制发展区。

  承接搬迁改造工业企业的区域,包括市区范围其他符合城市总体规划予以保留的工业园区,由市经信委制定入园门槛,承接涉及搬迁的都市型工业企业;涉及跨区域搬迁的工业企业,按照同类产业集聚的要求,经市区工业企业搬迁改造领导小组协调,优先安排在浙南产业集聚区或省级以上工业园区(平台)落地。

  如何安置企业?

  优先安排用地指标

  对搬出企业安置,《意见》从工业用房征收补偿、优先保障搬迁企业新址用地指标和允许有序实施“退二进三”上做了重点说明。

  《意见》规定,对符合产业集聚区(平台)准入条件的跨区域搬迁企业,由市区工业企业搬迁改造领导小组统筹协调,落实承接区域和工业用地。企业实际用地需求超出安置标准的部分,实行“招拍挂”;实际用地需求10亩以内的,原则上不单独供地,安排标准厂房供企业调换或租赁使用。

  企业原址用地被列入整体“退二进三”计划并已纳入城镇低效用地再开发试点范围的,允许企业按相关政策实施“退二进三”。

  为让原属地政府愿意“放手”,《意见》规定,对搬迁到承接地规上工业企业或年度缴纳税费达到100万元及以上的工业企业,自新企业投产之日起3年内,转出地和承接地双方按5:5比例,分享企业税收地方留成部分;三年后税收全部归入承接地。对年度缴纳税费1000万元以上企业的税收分享问题,可实行“一事一议”。

  同时,《意见》对列入各区搬迁改造行动计划的工业企业,对其原址工业项目新建、改扩建和单独“退二进三”(包括临时“退二进三”)将依法不予审批、核准或备案,停止和取消逾期不搬迁企业享受的税收减免、困难企业补助等政策,并依法采取按最高限额征收排污费、限制用电等措施,来倒逼企业搬迁改造。

  腾出的地怎么用?

  重点发展现代服务业

  腾挪出来的土地怎么用?市经信委产业发展协调处处长张建东表示,腾挪出来的空间除了服务当地城中村改造和道路拓宽工程外,市经信委将配合相关部门对腾挪出来的空间作前期调研。在他看来,不管未来如何规划,一些历史久远的老厂房、老设施、老产业,作为“温州模式”的历史载体和见证者,可以结合各地的区域文化进行市场化运作,发展创意产业和现代服务业,“譬如国外政府将老旧工厂低价租给公益组织,建立创新中心、青年就业产业园等,发展广告创意和文化产业,这些做法很值得我们借鉴。”

  张建东认为,在腾挪出来的地方实行生态修复并重点发展现代服务业,这方面我市积累一定的经验,也有先进样本可借鉴。如位于市区车站大道的“智慧谷”,就是原华威冰箱厂“蜕变”而来的。该场地通过市场化运作,成为温州首个集软件信息服务、广告传媒、设计、摄影等创意机构为一体的产业园区,推动了温州商业地产的发展。随着《意见》的实施,未来,将有更多类似的创意园出现在老城区。

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