“原来坑坑洼洼的路变宽变平坦了，下雨天底楼车库进水的问题解决了，居民的素质也跟着提升了。”“居住环境更舒适安全不说，连房子都升值了。”从2018年10月启动至2020年12月完工，平湖市当湖街道68个老旧小区的改造牵动着36730户居民的心，总计超过10万人。最近，当湖街道工作人员对这68个完成改造的小区进行了回访，有96%的居民表示满意，不满意为0!
小区是城市空间联系的纽带，也是市民生活、市民情感联系的纽带，能满足复杂群体的生活需求，是众多功能空间复合而成的有机体。助力老旧小区“旧貌换新颜”，为城市发展补短板、添动力，使发展更平衡更充分，是让居民享受发展成果的应有之义。老旧小区“改什么”“怎么改”，既需政府坚持以人民为中心的理念，科学规划、真抓实干，也要居民积极主动、共建共管，为此，当湖街道使出了“系统论”。
如何避免“千篇一律”？
“1994年刚搬进来的时候，我们小区条件在平湖算是好的，但后面一直没动过，基础设施都落后了，有些邻居也搬出去了。”高勇在新华西村已经住了27年，谈及老小区改造，他十分感慨，“我们小区是开放式的，改造以后，我数了一下，增加了20多个摄像头，角角落落都有。原来像蜘蛛网一样的电线也都不见了，还通了天然气，不用再为换煤气瓶而烦心了。”
立面改造、设施完善、管线优化是老旧小区改造的主要内容，但在改造过程中往往手段单一、千栋一面。实施改造的老旧小区越来越多，小区之间却越来越像。如何在改造中避免“千篇一律”，是大家关心的话题。“复制或模仿某个小区的方法显然不适用。”当湖街道城市管理办副主任陈爱忠表示，当湖街道的68个老旧小区，各自的地理位置、自然环境、人口结构、社会环境以及周边发展程度都有所不同，早在启动改造前，街道就把68个小区进行了分类，从群众反映问题最多、小区情况最差的A+类开始，逐步向A-、B类铺开。“A+类是整体提升，A-类是局部改造，B类是简单维修。改造工作先在新华西村、园丁新村、高照浜等5个小区试点。”陈爱忠说，“这是一项系统工程，牵涉的部门太多，我们并没有一下子都启动，要总结试点工作经验、教训，理顺施工工序，为全面铺开奠定基础。”
如何做到“内外兼修”?
作为重要的民生工程和幸福工程，老旧小区改造，不仅要补上基础功能之缺，解决民生之急，还要紧跟时代发展步伐，做到“内外兼修”，这是小区居民对改造工程最大的期盼。
与新华西村一样被归为A+类的园丁新村，有14幢居民楼、384户住户，居民以退休教师为主。走进这个小区，基础设施的细微处让人感受到设计者的用心。使用率最高的垃圾分类箱和快递柜设置在了小区大门处，居民进出小区顺带着就可以丢垃圾、取快递。道路两侧的变压器箱涂上了荷花等彩绘图案，与小区的绿化环境融为一体。就连小区里的石桌都雕刻了“楚河汉界”，居民只要带着棋子就能“争棋王”。小区对原有植物进行调整补植后，还增加了蜡梅、桂花、柳树、香樟等观花观叶树种，苗木品种达到50多种，绿化率保持在30%以上，具备了“四季常绿、四季有花、错落有致、色彩丰富、简洁明快”的景观效果。
当湖街道党委书记陈伟表示，在改造过程中，当湖街道充分尊重老旧小区历史文化，采取区别对待、分类施策方式，对原先保存较好的基础设施进行二次利用，做到“翻新如旧”“应保尽保”。如南河头新村紧邻南河头历史文化街区，属于历史文化和风貌特色底线管控范围，在改造方案制定中，街道与建设、城投等多个部门充分对接，改造方案单独评审，确保小区改造方案与南河头区域总体改造方案相匹配，小区形象与南河头整体风貌相吻合。
如何化解“众口难调”?
老旧小区改造，是一项与百姓切身利益息息相关的民生工程，工作实不实、成效好不好，归根到底还是由居民说了算。
“制定计划前，通过问卷调查、入户家访、召开居民代表座谈会等形式，充分征求居民意见，科学制定改造计划；方案设计时，做好施工前设计图纸的公开公示，并由街道和社区组织居民代表，与设计人员共同对照审查改造方案及设计图纸，逐一提出修改方案，让居民提前直观了解小区改造后面貌。我们还依托三级友邻体系，分别在老旧小区改造项目立项、形成初步设计方案和项目建成使用三个阶段召开‘事前沟通会’‘事中协调会’‘事后评议会’，鼓励公众广泛参与。”陈爱忠说。
在项目施工过程中，当湖街道主动邀请居民代表全程参与监督，并在街道、社区、项目部等设置意见反馈箱，现场公布项目负责人联系方式，对居民反映的问题，均在现场第一时间发现、第一时间协调、第一时间解决。此外，还依托平湖市级层面专门搭建的群众来访来信来电投诉平台，详细登记居民合理诉求并在第一时间转交施工单位办理，有效串联施工单位与群众的沟通协调。园乐新村小区在改造中，召开业主代表大会、街道、社区、设计单位等多方主体参加的协调会5次，为改造的顺利推进打下基础。
改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民，实现共评、共管。当湖街道在老旧小区改造工作中始终坚持公开透明、阳光操作，从项目的论证、立项、施工、验收到移交全过程向居民交底，让居民参与，充分发挥了居民的主体作用。
