“请坐，我看看您的情况。”昨天上午，在嘉兴市海盐县秦山街道北团村医疗卫生服务站，来自海盐县中医院的全医生正为83岁的村民陈和囡检查身体，并仔细查看老人的体检报告，“各项指标还行，血压和血脂稍偏高，但没有以前那么严重。”根据体检报告，全医生为老人调整了药物，又反复告知注意事项。
陈和囡患有“三高”，因年老行动不便，日常去医院配药非常困难，今年8月，北团村医疗卫生服务站引入了最新的自助健康管理设备、远程问诊设备，还配备了专家资源，使她在家门口就能享受日常体检和专家服务。
“智慧健康一体机可进行自助式健康检测，后续将实现与卫健系统互联互通。通过远程问诊设备，可随时预约海盐县中医院的专家，进行在线问诊。”现场，北团村村民代表柏良华热心地为前来就医的村民作引导，“我们村现有人口1750人，以前时有村民反映，医疗卫生服务站存在人员和设备短缺等问题，我收集相关意见后，及时提交至村两委。经村、街道、县卫健局等共商共议，很快就引入了智慧医疗。”
这一村民诉求得以快速有效处理，要归功于海盐县在基层自治中的创新改革。嘉兴市被省民政厅确定为全省共同富裕示范区建设重大改革创新现代社区“金名片”建设试点市，是全省唯一一个地级市试点单位。嘉兴市则把海盐县确定为现代社区“金名片”建设专项创新改革项目试点单位，专项创新改革项目为“村民代表作用发挥机制研究”。
村民代表的能力强弱是影响乡村自治效能的关键性因素。海盐县民政局局长梅春介绍，2020年12月，海盐完成新一届基层组织换届选举，共推选出新一届村民代表4367名。相较上一届而言，本届村民代表在结构、素质等方面均得到大幅度提升，但从实际工作来看，这支队伍助力现代社区治理的成效不足。为破解这一难题，海盐聚焦村民代表作用发挥，创新履职效能评价体系，拓出村民代表自治空间，全方位、全流程、全要素激发村民代表的创造力与活力，构建乡村和谐自治新格局。
紧扣基层治理体系和治理能力现代化建设要求，海盐建立代表能力提升、代表作用发挥、代表履职监督“三位一体”体系，通过建立村民代表小组活动制，设立共同富裕、经济发展、乡风文明、民主监督等服务岗，帮助解决村民急难愁盼问题，并组织村民代表搭建“连心桥”当好“民情员”，以日常走访、“村民代表联系日”、板凳会、民主恳谈会等方式，征集村民意见建议，及时提交村级党组织或村民委员会，共同研究解决办法，同步落实重大事项民主决策制、议案办理制，实现村级事项决策的民主化、规范化、公开化。
“村民代表的加入，分担了村委会的一部分压力，有助于交流邻里感情、改善人际关系、促进和谐发展。”沈荡镇聚金村党总支书记沈全明坦言。聚金村的聚金桥、闸门桥因建造年代久远被定为危桥，而这两座桥正是周边两个小组村民每天的必经之路。改建危桥时间较长，会影响村民出行，在每月一次的“睦邻议事会”上，村民代表们以调查问卷形式征求村民对改建危桥的意见和建议。对有顾虑的村民，村民代表们一个个上门解释，做通工作。目前，聚金桥和闸门桥已完成新建。“闸门桥通车后，我上下班方便多了，高峰期也可以会车了，不用在桥头避让。”村民赵根观告诉记者。
党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
浙江工业大学调查问卷显示，海盐村民代表助力村庄公共事务治理的路径较为清晰，如发现与村庄公共利益有关的问题时，有89%的村民代表选择通过协助村委会一起解决。从结果来看，对于村民代表作用发挥，选择非常显著和比较显著的比例高达82.5%，由此可见村民代表日常履职、协同村两委发挥作用的渠道较为顺畅，乡村有效自治的基础得到夯实。
浙大城市学院钱塘学者、教授，浙江省重点智库中国政府监管与公共政策研究院研究员倪建伟表示，海盐县高度重视村民代表队伍能力建设，构建能力提升、作用发挥、履职监督“三位一体”有机融合的完整体系，实现4367名村民代表能力素质和履职效能的全面提升，为积极发展基层民主提供了典型做法，为浙江乃至全国的基层治理提供了有效路径，是一项非常有益的探索，值得点赞。
