浙江嘉善县积极构建综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”，通过调整完善组织机构设置、优化职责配置和干部人事管理办法，着力提升镇(街道)统筹协调能力，社会治理模式实现从“独角戏”向“大合唱”转变;
平湖市出台镇(街道)基层专管人员整合指导方案，将基层多个条线协管员“大统一”，着力实现“一格多元”、“一员多岗”的管理模式，既降低了行政成本，又提升了管理效能……
这是基层治理体系的创新实践在嘉兴市不断得以探索推进的生动体现。为全面贯彻省委十三届七次全会、市委七届十次全会关于全面加强基层党组织和基层政权建设的精神，总结提升各县(市、区)关于完善基层治理体系、提升治理能力的探索实践，市委办公室、市政府办公室近日出台深化完善镇(街道)行政管理体制和构建综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”工作的相关实施意见，以体制机制创新引领基层治理体系和治理能力现代化。
镇(街道)处于国家政权组织体系的最基层，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。据市编委办相关负责人介绍，在“上面分条线”的格局下，为充分发挥基层“一根针”的职能作用，市编委办先后深入到部分重点镇(街道)及较偏远的镇，通过座谈讨论等形式，广泛听取县、县级部门和镇(街道)领导及工作人员的意见建议，全面总结借鉴嘉善经验，结合上级党委、政府及机构编制部门有关乡镇(街道)行政体制改革和机构编制管理的规定，拟定了相关意见，并提交市委、市政府同意后印发实施。
按照提升基层政府治理体系和治理能力现代化的总体目标，深化完善镇(街道)行政管理体制的意见突出转变政府职能，加强对经济社会事务的统筹协调，实现体制机制三方面优化。一是优化机构设置。统筹镇(街道)机构综合设置，相对统一规范行政事业机构具体设置，精简挂牌机构，实行人员编制总量与中层职数双重控制。二是优化编制配置。加强对镇(街道)行政编制专项管理，县(市、区)调整充实镇(街道)行政事业编制，实现人员编制向镇(街道)基层倾斜。三是优化工作机制。强化派驻机构条块结合的管理体制，业务指导由县级主管部门负责，日常管理和考核由镇(街道)负责，派驻机构负责人调整需经镇(街道)书面同意。科学确定对镇(街道)考核内容，对于行政许可、行政监管等县级部门职责范围的事项，原则上不得列入对镇(街道)的考核，严格控制“一票否决”事项。
作为全省设区市首个出台的建设“四个平台”工作实施意见，嘉兴市重点部署了构建全市镇(街道)综治工作、综合执法、市场监管、便民服务“四个平台”。其中，综治工作平台以镇(街道)综治办为主体，统筹综治、司法行政、信访、人民调解、警务、禁毒和流动人口等管理服务资源，强化其平安建设、综治维稳等职责;综合执法平台以镇(街道)综合行政执法中队为主体，统筹国土、环保、安全生产、水利、规划建设、交通、旅游等管理服务资源，强化综合行政执法监管职责;市场监管平台以镇(街道)市场监管所为主体，统筹经济建设及卫生监督、质量监管等管理服务资源，构建市场监管平台，强化面向企业和市场经营主体的行政监管和执法职责，进一步改善营商环境;便民服务平台以镇(街道)社会事业服务中心为主体，统筹民政、计生、人力社保、行政审批、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等公共服务力量，打造便民服务平台，突出证照办理及相关公共服务职责。
市编委办相关负责人表示，“四个平台”的构建，对于全面提升镇(街道)统筹协调能力，特别是探索建立新时期基层社会治理的框架体系具有积极意义，有望解决部分镇(街道)不同程度存在的职责分工“条线分割”，机构设置“牌牌林立”，人力配置“各守一摊”等问题。
据悉，在嘉兴市构建基层“四个平台”意见下发后，海宁市抓紧部署，积极推进。通过建立统筹协调机制，形成由镇(街道)党政主要领导为召集人的联席会议制度，健全镇(街道)行政执法协调指挥机制;通过调整人员管理机制，强化“条块结合，以块为主”的管理模式;优化网格管理机制，实现“多网合一，一员多职”，建立了镇、村、社三级网格管理联动机制;进一步强化定职定责机制，明确“四个平台”职责及工作人员职责，规范工作流程。其他县(市、区)也正抓紧研究深化完善镇(街道)体制、构建“四个平台”工作的措施办法，积极探索优化基层行政职责体系和组织体系，着力提升基层治理能力。
