近年来，我市创新实施“五统五促”土地综合整治，在全市范围内选取9个试点地区先试先行、率先开展，统筹推进农村土地资源全域治理，建立一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范，有效盘活闲置资源，保障农民权益，改善农村环境，拓展发展空间。
统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林……“五统五促”改变了以往土地整治局限于改善农业生产条件和增加耕地面积的单一模式，有效解决了农村耕地碎片化、建设用地低效化、产业单一化等问题。
2024年，我市整治区域面积达到25000多亩，通过实施高标准基本农田建设、农村人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩等项目，新增耕地2800亩，整治区域耕地数量质量实现双提升。
资源高效整合当年实施验收
2024年12月26日，在郑蒲港新区白桥镇红旗村“五统五促”试点项目现场，一支由自然资源和规划、农业、水利、生态环境等领域专家组成的团队，正在仔细察看项目的规模、质量，对项目进行最终的市级验收。
郑蒲港新区白桥镇红旗村，东临长江，南临牛屯河，原有种植经营结构较为松散，大多为农户自发种植，空闲地块、空置房屋较多，村庄道路破损，无法形成规模化种植效应，农业产出不高，造成土地资源利用率低。
为盘活闲置土地资源，红旗村以城乡建设用地增减挂钩试点项目为突破口，实施土地综合整治，并迭代推进“五统五促”试点，通过“小村融大村、废塘变活塘、弯渠改直渠”等方式进行土地整理，推进耕地保护和土地节约集约利用。
“我们通过‘五统五促’试点结合4200多亩高标准农田项目建设，将红旗村零散、碎片的农田集中连片进行整治，新增耕地达200亩。”郑蒲港新区白桥镇党委书记黄继沐介绍，引进社会资本将土地进行集中流转，平均每亩土地租金收益达到600元，较以往增加150元。
与此同时，项目还进一步优化生活空间，通过实施“小村融大村”，腾退134亩闲置居民点，系统性地重塑村域内的人居环境、基础设施，进一步提升了村民生活的幸福感。“122户农民搬迁集中安置，实现了‘房等人’。”黄继沐说。
而这只是马鞍山创新实施“五统五促”土地综合整治的一个缩影。地处长江丘陵地带的马鞍山，村庄建设用地近50万亩，约占全市建设用地总量的48%。一直以来，农村土地布局散乱、利用方式粗放、耕种效率低下等难题亟须解决。
为此，马鞍山创新实施“五统五促”土地综合整治。在全面调查截至2035年“村、圩、塘、渠、林”5种潜力资源的分布位置、面积等信息后，全市选定了含山县昭关镇后圩村、和县乌江镇周集村、和县石杨镇八禁村、当涂县现代农业示范区松塘村、雨山区向山镇锁库村、博望区博望镇西城村、博望区新市镇新河村、马鞍山经开区年陡镇港东村、郑蒲港新区白桥镇红旗村9个试点区域进行先试。
资本引入活水项目焕发生机
2024年12月27日，走进和县石杨镇八禁村“五统五促”试点项目的现场，登高远望，蔚蓝的天空下，层层叠叠、凹凸错落的梯田被群山环抱。“这里种植的都是油菜籽，等明天开春再来，那场景一定壮观。”和县石杨镇八禁村党总支第一书记张军说。
“在我们大山里头，历来是不怕涝，只怕旱。我们把这个驷马河的水引进到八禁村来，让所有的地方都能灌溉到，实现旱涝保收。”张军表示，项目建设需要大量资金保障，这一切还得感谢当地龙头企业勇担社会责任，为项目建设专门成立了安徽先啬农业发展有限公司，为项目建设注入源头活水。
2024年以来，全市各试点地区以项目区内“永久基本农田布局稳定为底线，耕地量质有提升、群众权益有保障、乡村振兴有促进”为目标，因地制宜确定整治类型、合理统筹安排空间布局，科学编制“五统五促”实施方案，全力推进“五统五促”项目实施，进一步提升土地利用效率，实现耕地、林地、建设用地适度集中、布局更优、环境更美。
在含山县昭关镇后圩村，帮助项目积极腾退农村集体建设用地，实现资源变现，争取到省农发行支持贷款1.9亿元；在和县石杨镇八禁村，动员当地龙头企业承担社会责任，引入社会资本，为项目注入源头活水；在郑蒲港新区白桥镇红旗村，通过以点带面优化各部门资金，实现资源整合……因地制宜，因势利导，让每一个项目顺利推进。
项目稳步推进，资金必须保障。市自然资源和规划局与农发行马鞍山市分行签订合作框架协议，首创“五统五促节地贷”专项融资平台，用于支持试点县区开展“五统五促”工作。闲置的土地资源得到了有效利用，9个试点村庄的面貌焕然一新，土地的收益也随之提高。各个村新增的耕地也与周边农田一起，在高标准农田建设、水利建设、沟渠综合整治中连成“一块田”，便于规模化、机械化、集约化农业发展，释放土地活力，增加农业收入。
市自然资源和规划局市生态修复中心相关负责人表示，2025年，我市将积极推动马鞍山经开区年陡镇、和县石杨镇等5个省级全域土地综合整治工程，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等，充分发挥全域土地综合整治“金钥匙”功能，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。
记者 任德玲 通讯员 任静
