深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神,坚持以习近平法治思想为指引,全面落实“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”的决策部署,长宁坚持发挥党政主要负责人的“头雁效应”,从完善述法机制、创新述法安排、提升述法质效的全流程,推动述法工作深入深化,将述法实效高质量转化为法治长宁发展优势。
完善“一揽子”制度
“纵横双向”推动述法深化
以制度安排为统领,提升述法“横向统筹”力度。落实《长宁区党政主要负责人述法规则》《关于进一步加强本区党政主要负责人述法工作的实施办法》的文件精神,完善述法主体、内容、评议、整改等各关键环节工作安排,全面落地落实,不断提高述法工作执行力与规范性。建立健全配套完善的体制机制,严把内容关,建立“述法样张”,将贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为工作主线,并根据重点年度工作动态调整;严把时效关,形成“专题述法情况反馈表”,确保述法工作按照制度安排及时落地;严把评议关,坚持将“履行法治建设第一责任人职责情况”纳入区管处级干部年度绩效考核测评内容。
与年度重点相衔接,提升述法“纵向推进”力度。每年坚持将述法工作作为依法治区年度重点工作,2024年以来,先后将述法工作要求纳入《区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《关于2024年度深化学习宣传贯彻习近平法治思想的实施方案》《2024年中共上海市长宁区委全面依法治区委员会办公室督察工作重点》《长宁区2024年度法治建设考核工作方案》等制度安排,按照当年重点工作情况,明确“完善专题述法和书面述法机制,优化述法评议机制”“持续完善述法评议后的整改跟踪,切实推进述法工作取得实效”等重点推进要求,形成述法工作纵深推进的工作格局。
推动“一系列”创新
“述评结合”提升述法成效
述法主体不断拓宽,逐步形成“有形覆盖+有效覆盖”推进格局。区委区政府党政主要负责人高度重视述法工作,10月12日,在区委全面依法治区委员会2024年度第二次会议上,区委书记、区委全面依法治区委员会主任张伟,区委副书记、区长、区委全面依法治区委员会副主任侯继军分别就履行区委、区政府法治建设第一责任人职责情况进行专题述法,并牵头20家单位党政主要负责人开展向上级党委述法。贯彻中央和市委依法治市办相关要求,在推进述法工作向法院、检察院、纪委监委、群团组织等有效拓展的基础上,进一步将述法触角向国有企业延伸,实现区属国有企业本级党委的专题述法、向上级党委专题述法、述职述法全覆盖的格局,将法治建设工作列入每年度国资系统重点工作,并纳入区管国企法定代表人年度考核目标责任书进行考核,督促提升述法实效。
述法点评更加多元,创新设立“专家评价+领导点评”的评议机制。坚持在向上级党委的专题述法中,由区委区政府主要领导进行述法点评。10月12日,在区委全面依法治区委员会专题述法的议程中,区委书记张伟根据述法主体类别,按照“党群部门”“行政部门”“国有企业”“基层单位”等类别,对20家述法单位进行针对性点评,提出深化法治建设的具体要求。同时,今年长宁创新设立区委法律顾问、法治观察员对述法报告“专家评价”机制,会前对述法报告进行全面深入预审;会上,法律顾问对法治长宁建设整体情况进行书面点评;会后对20家述法主体,逐一形成专家点评意见,区委依法治区办进行一对一反馈,推动评议整改落实,做实述法“后半篇文章”。
建立“一体化”联动
“权责统一”优化述法闭环
加强述法与权责清单联动,提升述法“精准度”。2024年,区委依法治区办制发《落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>区级层面工作清单》,确定区党政主要负责人相关主要职责和具体工作内容;推动各部门、各街镇对照区级清单制定落实本单位清单,形成了“区级—部门—街镇”党政主要负责人全覆盖的工作格局。在专题述法推进中,明确“根据本单位《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实工作清单的情况”开展针对性述法的要求,进一步推动法治责任与领导责任高度统一,法治建设与具体业务一体推进,职责清单与部门职能对标对表。
加强述法与督察考核联动,提高整改“有效性”。以法治督察强化述法领域内部监督,将述法工作开展情况纳入法治督察必查内容,2024年长宁举行“深入学习贯彻习近平法治思想,全面提升法治长宁竞争力”专项法治督察,将“落实党政主要负责人法治建设第一责任人述法工作”列为重点核查内容,对7家单位开展实地法治督察。以述法助推法治督察整改落地,将法治督察整改情况纳入述法必述内容,如将承担2023年法治督察整改任务的新华路街道列为2024年向上级党委述法单位,并明确在述法报告中体现督察问题整改落实情况。将述法工作全面融入各项法治考评工作,把“落实《关于进一步加强本区党政主要负责人述法工作的实施办法》等情况”纳入2024年度法治建设考核必考内容。深化法纪协同,在巡察前开展法治建设专题培训,将党政主要负责人推进法治建设情况纳入区委巡察监督内容,进一步形成述法工作“述、考、评、督、责”有机闭环。