2014年6月,浙江省湖州市成为全国首个地市级的生态文明先行示范区。在推进依法治国方略的大背景下,保护绿水青山,开展生态文明先行示范区建设,司法的作用不可或缺。
《法制日报》记者近日从湖州市中级人民法院获悉,湖州中院审理的破坏环境资源犯罪案件呈上升趋势,2012年审结16件判处30人,2015年审结57件判处120人,分别增长256%和300%。2014年至2016年6月,全市法院共审结破坏环境资源刑事犯罪案件129件,判处罪犯271人,122人被判处实刑,犯罪情节较轻的149名被告人被适用缓刑或免于刑事处罚,充分发挥了刑罚的惩罚和教育功能。
严惩单位犯罪开出千万罚单
湖州中院副院长吴云介绍说,湖州法院坚持严惩单位污染环境犯罪,共对7家污染单位单处罚金1941万元,其中德清县人民法院对一家严重破坏水环境的企业判处罚金1850万元,创同类案件历史最高。
经查,德兴化工物资有限公司与生产草甘膦农药的金帆达公司素有贸易往来。2011年年底,德兴化工在明知自己公司不具备危险废物处置资质的情况下,其法定代表人方某仍与金帆达公司约定,由德兴化工为金帆达公司处置草甘膦母液。德兴化工公司经理王某等6人具体经办,用槽罐车到金帆达公司装载未经防治污染设施处理的草甘膦母液到德兴化工,再通过德兴化工内的下水道向河道直接排放,共非法处置草甘膦母液共计2.1万余吨,德兴化工从金帆达公司按每吨60元至80元不等的价格结算“运费”。
德清法院审理认为,被告单位德兴化工和方某等7人的行为均已构成污染环境罪,判处德兴化工罚金1850万元,分别判处方某等人有期徒刑4年6个月至缓刑两年不等,并分处罚金50万元到4万元不等。
惩处破坏环境资源违法犯罪行为的同时,湖州法院注重对被破坏生态环境的修复,如安吉县人民法院将被告人判刑后植林复绿情况纳入缓刑考核范围,现已督促复绿300余亩。
落实裁执分离支持环保执法
湖州各基层法院依法支持环保部门加大环境执法力度,对事实认定清楚、法律适用准确、符合法定程序且具有可执行性的环保行政决定,及时作出准予执行的裁定。
2014年以来,全市法院共受理环保部门申请强制执行的案件126件,法院裁定准予执行的115件,环保部门申请撤回申请的10件,只有1件案件裁定不准予执行。
对于执行难度较大的责令污染企业停产等行为罚案件,湖州法院以行政综合执法体制改革为契机,积极推动建立“裁执分离”基础上的环境行政非诉案件执行联动机制,由政府主导、基层综合执法部门实施或多部门参与实施。
借助全省百日环保执法专项行动的有利时机,湖州中院与市环保局联合发文,制定环保非诉案件专项集中执行活动实施方案。活动中,共排查出案件46件,执结28件,依法关停污染企业16家,执行到位罚款68.6万元。
对拒不执行的被执行人,法院用足用好惩戒措施。如南浔县人民法院通过本地广播、报纸、电视、微信平台发布《致环境领域违法主体的一封公开信》,曝光拒不执行的被执行人名单。长兴县人民法院将15名未履行法律义务的被执行人纳入失信被执行人名单,依法限制其高消费行为,并司法拘留两人。
多元化解环境侵权责任纠纷
随着环境资源司法保护力度的加大,环境污染导致的民事侵权责任纠纷也呈上升趋势。2012年至2014年,湖州全市总共只有4件类似案件,但2015年1年就受理了8件,虽然总量不大,但增幅明显,说明群众环境维权意识明显增强。
从案件类型看,主要涉及废水、废气等排放污染导致的民事赔偿或者排除妨碍纠纷。
针对此类民事案件损害后果不是特别严重、双方当事人大多是熟人的特点,法院注重运用矛盾纠纷多元化解机制,及时做好疏导化解工作,有3件案件通过引导到人民调解组织妥善化解,既维护了当事人的环境民事权益,又防止了矛盾激化。对于调解不成的案件,法院及时判决并加大执行力度,确保群众环境权益得到实现。
环境资源案件实现专业审理
今年2月,湖州市机构编制委员会办公室批准湖州中院设立环境资源审判庭。4月,5家基层法院申请设立环境资源审判庭的报告均得到当地机构编制委员会批准。至此,湖州成为全省首个环境资源审判机构全覆盖的地区。
今年是司法改革全面启动之年,涉及法院内设机构和人员的广泛调整,所以各法院对环境资源审判机构及人员组建结合自身情况灵活掌握,但前提是确保环境资源审判机构实质化运作。
目前,长兴县法院已经专门安排审判人员单设审判资源庭,南浔法院在实行扁平化管理改革模式下成立专门的环境资源审判团队,其他法院则采取与其他业务庭合署办公的模式,但总体均已实现环境资源案件的专业审理。
