记者 胡幸阳
今天，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区迎来揭牌设立五周年。
五年来，临港新片区按照习近平总书记“五个重要”的战略要求，锚定打造更具国际市场影响力和竞争力特殊经济功能区的目标，统筹推进更高水平开放和更高质量发展。
当前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确的改革创新任务已基本完成，初步建立以“五自由一便利”为核心的开放型制度体系。各类政策出台330余项，形成138个突破性创新案例。超570个前沿科技产业重点项目签约落地。临港新片区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别达到19.8%、34.6%、33.4%。
数据是评价临港新片区五年建设成绩的一个视角。而那些深度参与新片区发展、积极推动各个领域改革创新、也从中获益的市场主体，为我们提供了更多元更复合的视角。
记者选择了在各自领域具有代表性的3家跨国企业，从它们的故事中，直观感知五年来临港新片区那些来之不易的创新突破。
到临港提前布局
马士基是全球最大的集装箱航运公司，业务涵盖了从工厂到终端消费者的整个供应链。巨大且广泛的业务体量，让马士基参与了临港新片区在航运领域几乎每一次重要的改革创新。
2022年5月，沿海捎带新政在临港新片区首次试点。27个来自加拿大温哥华的集装箱在洋山深水港码头被装上“美若马士基”轮，运往天津港。作为首批试点企业，马士基承运的沿海捎带业务货量已达十余万标箱，直接受益客户数百家。
去年12月，马士基的货柜从高雄港出发，抵达上海港后完成拆箱、集拼，再发往西班牙和捷克，较原路径的转运时间缩短10天左右。当前，上海港国际中转集拼业务总量中，马士基占比超过60%。
这两项政策的突破，吸引船公司把业务转移至上海，提高了上海港对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。世界排名前十的船公司已经开始将手中货箱资源更多地向洋山倾斜，甚至设计更多在上海港中转的航线。
今年初，马士基还在新片区揭牌设立了国际中转集拼中心，作为“战略性提前布局”，一方面帮新片区试制度、测压力；另一方面，随着未来政策进一步松绑，马士基在与监管部门的磨合中，对流程会更熟悉，届时会拥有先发优势。
在航运业绿色化转型的风口下，临港新片区在成功开展LNG加注后，将目光投向绿色甲醇燃料加注这一新赛道，加强基础设施建设、布局产业链，同时积极参与绿色甲醇燃料加注试点相关管理办法和实施方案的制定工作。
马士基又一次做了第一个“吃螃蟹”的船公司。今年4月，“阿斯特丽德马士基”轮在洋山港完成了全国首次大型绿色甲醇动力集装箱船舶“船—船”同步加注作业。上海港成为继阿姆斯特丹、鹿特丹后全球第三个拥有这项功能的大港，率先在全球构筑绿色港口航运服务新生态。
此次绿色甲醇加注，正值马士基首艘船舶挂靠上海港100周年之际。马士基码头公司中国区总裁韩岩滨表示，100年前，马士基在华首航就选择了上海；今天，拥有全球最佳集装箱港口绩效的洋山深水港和全国唯一特殊综合保税区的临港新片区，成了马士基亚太区航运运营中心发展壮大的承载地。
“未来的合作还有更广阔的空间。”韩岩滨说。
在临港实现双赢
2018年，中国在新能源车领域第一次开放对外商独资设立整车工厂的限制。随后，特斯拉第一个海外超级工厂在临港产业区开工建设，成为中国汽车产业进一步扩大开放的标志。
在临港的这次突破，带动了我国外资准入负面清单不断压减。去年年底，我国宣布将全面取消制造业领域外资准入限制措施，投资自由化水平进一步提升。
特斯拉在临港新片区的布局，无疑是一次双赢。5年前，特斯拉摩拳擦掌准备快速扩张整车业务，却陷入“产能地狱”。但上海工厂创造了“当年开工、当年竣工、当年投产”的奇迹，让特斯拉摆脱困境。
“特斯拉速度”的背后，是新片区在审批、验收等领域，围绕企业感受和项目实际需求突破框架、改革创新。通过建立一体化信息管理服务平台、施行企业投资项目承诺制改革等，新片区促进改革集成，加强制度创新联动和衔接，进一步提升改革整体效能，把“特斯拉速度”变成可复制推广的“临港速度”“上海速度”。
如今，特斯拉上海工厂年产能超95万辆，成为特斯拉全球出口中心。依托上海工厂，特斯拉在汽车行业迅速登顶。智能汽车产业也成为新片区目前产值最高的产业，从2019年的314亿元跃升到2023年的2879亿元，占规上工业总产值的2/3。
作为高度集成的终端产品，智能新能源汽车还有很强的多向辐射带动能力。在汽车行业，160余家上下游企业集聚，形成从智能硬件、核心软件到整车制造和服务的完整产业链。
在自动驾驶领域，特斯拉从需求侧推动临港新片区探索数据跨境流动。新片区则早前完成了全国首家外资车企数据跨境流动安全评估，今年又发布全国首批一般数据跨境流动正面清单。这份清单里，智能网联汽车行业的滚动速度最快，负面清单也将最早出台。
特斯拉储能超级工厂也于今年5月在临港新片区开工。储能和新能源汽车的产业链供应链重合度非常高，电池、能源管理系统、结构件等都相通。工厂投产后，本地产业集群能同时服务两类终端产品，进而提升新片区的产业链韧性和抗风险能力。
共同探索新制度
早在2005年，重装备龙头卡特彼勒就在临港建成再制造工厂，推广绿色可持续发展理念。
再制造，是通过运用先进的清洗、修复技术和严格的质量检验控制体系，把废旧零部件变成标准化、高品质、高附加值的产品，重新发向市场。这能大幅减少新件使用、促进节能减排。
但由于我国对旧品进口的禁止或限制非常严格，卡特彼勒一直面临“旧件进口难”的问题，只能在部分领域开展再制造。2020年，在临港新片区管委会的一次调研中，一位负责人现场回应企业：“你们说需求，我们来撬动政策突破。”
收到卡特彼勒的正式申请后，临港新片区评估可行性后，拟定了详细方案，向国家部委沟通争取。方案涵盖相关进口产品清单及适用的具体标准、要求、合格评定程序和监管措施——是否以再制造产品的名义进口禁止或限制进口的旧机电产品，是否符合国家对新品质量标准、安全环保性能等全部适用技术要求，是否在显著位置标注了“再制造产品”字样……
就这样，一场历时一年多的试点开始了。
试点期间，临港新片区和卡特彼勒共同为国家有效探索了政府监管与企业自律相结合的管理模式，积累了宝贵的监管经验。去年6月，国务院发文支持上海、广东、海南等自贸区、自贸港试点开展重点行业再制造产品进口，正式将新片区的改革创新成果复制推广。今年3月，第一批柴油发动机进口再制造件入关。
把握数字化智能化绿色化机遇，培育产业生态和产业集群；抓好基础设施建设和标准规则的国际对接，深化数据跨境流动，建设离岸数据加工枢纽……当下，站在改革开放最前沿，临港新片区要坚持“四个放在”，坚持面向全球，自觉担负起时代赋予的改革开放使命，更好为国家试制度、补短板、探新路。
改革开放担使命、功能塑造提能级、产业培育成生态、经济发展上水平——这是一条贯穿五年的主线，毫无疑问，也依然将是临港下一个五年的战略重心。
