原标题：构建乡镇安全生产“三级网格” 提升基层安全生产治理水平
“基层党建+安全生产标准化”金华模式呼之欲出
2月8日，从金华市应急管理局获悉，2020年，金华市生产安全事故指标持续下降，全市累计发生各类生产安全事故115起、死亡101人，分别同比下降28.57%、25.19%，超过省定“双下降20%”目标，实现年度生产安全事故指标16年连降。
这份成绩的取得，与金华市深化“基层党建+安全生产标准化”改革密不可分。
三年目标 打造金华模式
去年初，结合金华市产业结构中小微企业众多、基层安全基础较弱的实际，市安委办牵头组织开展“基层党建+安全生产标准化”工作试点。在总结试点经验基础上，市委市政府印发《关于推进“基层党建+安全生产标准化”工作的实施意见》，从加强党对安全生产工作的领导、完善基层安全监管机制、压实企业主体责任、规范园区安全管理四个方面，提出16项明确的工作举措和工作任务。
市应急管理局局长邵旭东说，金华市将通过加强党建引领，以标准化示范乡镇、示范园区(小微企业园)创建为抓手，构建基层安全生产乡镇(街道)党员干部、企业、企业班组长(或安全员)三级巡查检查工作网格，形成乡镇安全生产“四强”(强机构、强监管、强智控、强处置)、企业安全生产“五有”(有人管、有投入、有标准、有制度、有预案)的“基层党建+安全生产标准化”金华模式。
根据部署，金华市“基层党建+安全生产标准化”建设主要分三个阶段，第一阶段是组织动员和试点(样板)建设阶段，时间安排为2021年6月前；第二阶段是重点推进阶段，时间安排为2021年7月至12月；第三阶段是全面推进阶段，时间安排为2022年至2023年。通过三年努力，全面提升金华市乡镇基层安全生产治理能力和水平，打造“基层党建+安全生产标准化”金华模式。
完善机制 实现监管“四强”
“呜呜呜!”随着警报声响起，义乌市苏溪镇应急(安全生产)数字化平台的大屏幕上跳出一条火警信息，发出警报的是苏溪镇胡宅村一家店铺的消防烟感探测器。
值班人员马上将指令传达到离该店铺最近的胡宅智慧应急安全站，该站义务消防队员立即出动，快速前往该店铺进行处置……同时，数字化平台左侧区域有6个小屏幕分别显示消防队员动态、沿途交通状况和该店铺附近的实时监控画面，应急管理中心进行实时指挥。两分钟后，消防队员赶到现场，经过检查，发现是一场虚惊。
在全市“基层党建+安全生产标准化”现场推进会期间，苏溪镇进行了一场消防演示。从消防烟感探测器自动报警，到苏溪镇应急管理中心发出指令，最近的智慧应急安全站派出消防队员赶到现场处置，整个过程快速流畅。
这是义乌市强化基层安全生产监管机制，推进智能防控的一个缩影。义乌市由市安委办牵头，组建安全生产领域“党建+单元”三级作战体系，各镇街和行业主管部门分属二级单元，履行属地和行业监管职责，各管理服务对象(如企业、园区、市场主体等)为三级单元，落实安全管理主体责任。通过指令的上传下达，有机嵌入镇街、部门及企业三级作战小单元，构建全域安全生产信息指挥网，多方高效协同作战。
在乡镇层面，成立综合性的镇街应急委，由党政正职为总指挥，常务副职为副总指挥，研究建立会商议事机制和牵头派单机制，办公室设在综合监管中心，常务副职兼任办公室主任，具体承担基层安全生产及应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。依托基层党建，建立“党建+安全生产”三级网格体系，以镇政府、区域共建委等为一级，行政村、社区、宗地企业等为二级，村(居)房东、店面、企业车间(承租企业)等为三级……打造完善基层安全监管机制，实现乡镇安全生产“四强”(强机构、强监管、强智控、强处置)。
去年以来，义乌推行消防烟感、视频监控、智慧电力等科技预警监测设备，以政府购买服务、消防独立运营等多元方式，标准化织密“监测+智慧+救援”事故防控“一张网”，形成“1+14+X”的市级和镇街、区域间协调联动机制，实现“早发现、救早、救小、准确救”，各镇街累计建成智慧应急安全站135个，安装联网式监测器38.85万只，打造形成“3~5分钟智慧应急圈”。去年，就有效处置初起火灾287起。
据统计，2020年，义乌市各镇街共发生火灾104起，同比下降35%；发生各类安全生产事故17起、死亡17人，同比均下降34.6%。其中，苏溪镇发生火灾9起，同比2014年至2016年平均数下降80.85%，连续四年实现下降。
规范标准 做到企业“五有”
走进浙江年年旺针织小微产业园，只见每层楼的墙上都贴有“四色安全风险空间分布图”和苏溪镇工业“党建+单元”工作导图等，企业安全管理“五有”标准一目了然：管安全的人有政府部门+宗地负责人、安管员+承租企业负责人、安管员，这也是企业层面的三级作战网络；安全投入方面，有政府投入、宗地投入和承租企业投入；隐患排查标准，有政府监管标准、企业自查标准；安全管理制度，有全面落实隐患排查、教育培训、设施设备、特种设备、应急处置等各项安全制度；应急处置预案，有根据事故类别制订的应急预案，并定时组织开展演练。
我们发现，工作导图下面有一个超大的二维码，上面标注着“苏溪镇综合监管中心监制”。据楼层指挥长介绍，这是苏溪智慧监管平台的二维码，企业、监管人员通过扫码就可以开展隐患排查及安全监督检查工作。
原来，苏溪镇对企业采取四色分类监管制度。监管人员现场将检查信息输入，系统后台就会根据设定的“15+5”安全生产分级分类监管评判标准，相应生成“红、橙、黄、蓝”色，并将检查发现的问题，第一时间通过手机短信发送给企业主，督促企业第一时间落实整改。企业整改后，通过该平台上传现场整改照片和情况说明，经检查人员线上核实验收后予以销号，做到第一时间消除隐患。
“15+5”安全生产分级分类监管评判标准是义乌市以一般工贸企业为基础，重点行业领域为补充，剖析风险隐患特点及安全底线，形成的一套简洁实用、科学高效的15项日常检查加5项特殊检查的安全生产检查标准，在苏溪、福田等重点镇街试点并予以全市推广，实现企业管理、员工自查和政府检查“三标融合”、重点突出、常态运行。
同时，义乌市强化风险隐患分级分类监管，根据区域四色动态风险图，借力三级网格以及中介服务机构专业力量，形成辖区风险隐患管控清单，有效重点监管。建立重点领域项目化督导治理机制，聚焦安全生产的短板弱项及高风险行业领域，针对性确定“10+X”项目，量化指标，细化举措，成立检查督导组，每周对14个镇街及行业主管部门开展重点问题滚动式督办，有力督促“一岗双责”“三个必须”责任落地，加快安全生产综合治理三年行动。
企业安全管理标准化建设带来的是企业的持续安全生产。年年旺针织小微产业园成立于2016年，产业园总面积9万余平方米，主要生产经营无缝针织类产品，现有6家企业，员工6000多人，至今已安全生产无事故运行1671天。(张海滨)
