在浙江省金华市金华山公安分局，辅警、民警和领导被“捆绑”在一起考核，问责连带，荣辱与共，以倒逼队伍规范化，确保队伍不出问题，短短几个月所展现的警容警纪以及焕发的战斗力，令地方党委政府感叹不已。
21岁的夏林虎今年5月到派出所干辅警后时刻提醒自己注意言行，如果稍有松懈，出了差错，自己被处理事小，还会连累一名民警和一名副所长被问责。
在夏林虎所在的浙江省金华市金华山公安分局，一种被称为“捆绑式”治警机制正在实施。每名民警都与一名或几名辅警以及一名部门领导考核捆绑在一起，奖惩挂钩，荣辱与共。
今年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，强调规范公安执法，以消除公安机关执法中出现的负面行为和影响。随后，公安部推出了公安执法规范细则。
“我们建立‘捆绑式’治警机制，就是落实中央精神和公安部规定，强调规范执法、文明执法，整风肃纪，确保队伍不出问题，强化队伍的执行力。打造一支风清气正的公安队伍，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”金华市金华山公安分局党委委员、纪委书记洪国任告诉民主与法制社记者。
打造金华山模式
与夏林虎“捆绑”在一起的民警叫徐闫，是去年10月入警的警校毕业生，比夏林虎大两岁。在金华山公安分局，像徐闫这样的新民警占全局警力的20%。另一方面，45岁以上的老民警占29%。
浙江省公安系统很难再找到这样的分局。这个今年2月才成立的新分局，59名民警来自金华市两个公安分局，年龄偏大民警和新民警占了近一半。“民警间的观念、业务水平、工作作风都有很大不同，亟待融合和规范。”洪国任告诉本社记者。
金华山分局提出“从零开始，打造金华山模式”。“就是打造一支像金华山一样翠秀，像金华山水一样清澈的风清气正的公安队伍。”洪国任表示。
分局创建了“捆绑式”治警机制。根据《金华山分局“捆绑”考核制度》，局领导与其联系部门和派出所的主要领导捆绑考核，机关各部门、各派出所中层领导与普通民警捆绑考核，民警与分管的协辅警捆绑考核。
“捆绑”考核作为分局日常考核的一部分，计入分局日常考核项目，结合分局出台的《协辅警管理办法》和《民警记分考核办法》，与民警、协辅警的年终考核、评先评优挂钩。
“捆绑”考核中对出现的七种现象实行责任追究。比如协辅警因违反分局规定，被考核扣分的，给予捆绑民警、中层领导考核减半记分;民警因违反分局规定，被处以考核扣分的，给予捆绑中层领导连带记分。
同时，辅警、民警有优异表现的，所捆绑民警、中层领导都会在年终考核中加分。
“考核的目的在于抓小、抓早，及时发现日常管理中的不足，提高民警的管理意识，加强团队的合作意识，形成齐抓共管的格局。凡民警、协辅警有违规行为，但不够诫勉谈话、警诫、纪律处分的，均按照分局的民警记分办法，记入日常考核的内容;构成纪律处分的，按照《公安机关领导责任追究规定》，追究相应责任人员和领导的责任。”洪国任告诉本社记者。
“捆绑组”荣辱与共
徐闫“捆绑”辅警夏林虎和分管副所长贾建凯。在徐闫所在的赤松派出所，4名所领导包括所长都“捆绑”一名或几名民警和辅警，形成4个值班组，每次值班时，都是一个“捆绑”团队在工作。
“一个团队，一荣俱荣，一损俱损。我时常告诫民警和辅警，你犯错误就是我犯错误。”贾建凯说。
贾建凯还是徐闫的师父，除了时常敲打纪律规矩外，贾建凯讲得最多的是如何规范办案，如何合法调取证据，如何调解纠纷。“我给徐闫一个办案经验，无论多晚，哪怕忙到天亮，也要把当天案子的所有材料整理好，因为这时的思路最清晰，一旦一觉睡过，所有的思路可能都会重头来。”
徐闫除了自己要加快熟悉业务外，还要帮助夏林虎。徐闫常请夏林虎吃夜宵，开车送夏林虎回家，私下里如朋友一样。
“说实在，我没感到很大压力，一切按照规定办，尽责尽力就行。”夏林虎用轻松语气告诉民主与法制社记者。
在金华山分局出台的《协辅警管理办法》里，辅警被列入公安队伍建设考评范围，辅警出问题不仅要对捆绑的民警、分管领导问责，也对单位一把手追责。单位考核也会被扣分。
其中有23条“禁令”只要触犯一条，辅警就会被辞退。包括动手动脚、侮辱、打骂群众或违法嫌疑人，被有关单位或群众来信来访来电投诉，查证属实的。“这些规定我都烂熟于心，培训时和开会时所里都再三强调，什么该做，什么不该做非常清楚。”夏林虎说。
今年7月发生的一件事让夏林虎震惊。有两名不当班的辅警为庆生，买来啤酒在值班室吃宵夜，并将剩下的啤酒放在值班室柜子里。被分局督察组发现，两名辅警被辞退，捆绑的民警和分管副所长都受到通报批评。
这事发生后，所里逢会必讲，举一反三。“在辅警中震动太大了，大家都在反思如何更好地共同维护捆绑组的荣誉。”夏林虎说。
为保证“捆绑式”治警机制的落实，分局纪委和法制大队组成督察组每周一至两次对所、部门明察暗访。
“发现问题，就通报，同一问题若发现三次就问责。”分局综合室副主任张晖告诉民主与法制社记者，已有5名民警、3名所领导被问责，1名分管局领导被局长单独谈话。
通报采取在分局微信群里曝光方式，这个被称为“曝光台”的微信群威力很大，每次曝光都有文字和图片，证据确凿，被曝光者即刻整改，并将整改后的照片发到微信群，消除影响。
现在，分局要求每个单位每天上班后将办公场所及工作人员拍照发到微信群。“从照片里可以看出各单位办公场所是否整洁，精神面貌如何。这也是一种监督。”洪国任告诉记者，每天一上班，他都会打开微信群看一看，发现问题就让督察组落实。
规范化从每个细节抓起
在各派出所，都会利用上班前的10分钟开早会，由前一天的值班组汇报当天工作，点评，所长布置新一天工作。而在之前，各办公场所都已搞好卫生。
规范化就是这样从每个细节抓起，改变着每个民警、辅警。分局专门开展了为期3个月的队伍教育整顿行动，目的是正风肃纪，提能增效。
每个单位、民警和辅警都要经过“八查”，即查思想作风、组织纪律、规范执法、工作作风、班子建设、队伍管理、执行力和生活作风。每名民警要拿出至少1500字的自我剖析材料，在民主生活会上宣读，让大家点评。
徐闫剖析自己胆子较小，不够自信。这也是新民警普遍存在的问题。分局启动了“新警走讲台”活动，让每名新民警上台向全体民警演讲自己的工作体会。
“台下局领导、所领导都在，确实是一场考验，胆子和自信也就这样练出来了。”徐闫说。
为尽快让新警成为骨干，分局不断创新新警的培养模式，每天安排4名新警备勤，一旦发生案情，备勤新警立即介入学习。
“捆绑式”机制也被融入这种培养模式。这种荣辱与共的团队精神让新警一开始就深印脑海。
在一次值班组接警处置醉酒男子殴打妻子的事件中，醉酒男子突然攻击徐闫，带队的老民警果断出手，控制住了这名男子。分局法制大队介入调查后以妨害公务行政拘留了这名男子。
事后，徐闫写了一篇名为《接处警如何保护自己》的文章在“新警走讲台”上演讲，并获得第一名。
徐闫告诉民主与法制社记者，这件事对他影响很大，在场有很多村民，民警如果处置不果断，会损害法律尊严。同时取证很重要，所有现场的民警以及辅警都佩带了执法记录仪，为案件的公正处理提供了铁证。
包括辅警在内的值班组接处警后回来的第一时间，就是将执法记录仪中的视频上传至分局。这都是规定动作。
“前不久，公安部推出了制止违法犯罪的规范行为，非常实用，现场处置最怕模棱两可。”赤松派出所所长柯志强表示，分局规范化建设这样坚持下来，作为基层派出所所长压力也减轻了，民警可少犯错误，对老百姓也是保护。
“这是我看到的最好的景象”
居住在赤松派出所附近的居民谢连平看来，现在派出所里干净，整洁，老百姓进门就有人接待，民警、辅警士气很旺，充满了精气神儿。“完全面貌一新，我住在这里30多年，这是我看到的最好的景象。”
这种风清气正的精气神儿正充盈着整个分局。在几个月的时间里，这个只有59名民警的新公安分局所展现出的警容警纪及所焕发的战斗力令地方党委政府感叹不已。
金华山公安分局所在的金华山旅游经济区被规划成创建国际化风景名胜区。要使规划如期完成，首先需过三个“坎儿”：即拓展景区主干道——金罗公路;建设特色小镇，涉及上张家村上百户村民拆迁;AAAA级景区双龙洞所在的洞前村星罗棋布的违章建房和几乎每户拥有的营运黑车。
其中，违章搭建农家乐以及非法营运是当地村民一大收入来源，以前多次整治均难以奏效。
金华山公安分局几乎出动了所有警力，全天候配合当地党委政府和相关部门行动。民警和辅警到所涉及的村民家里沟通，讲解相关法律，对矛盾较突出的群体和地段加强警力巡查。
同时，警方协助区管委会妥善处置外嫁女、有房无户等人员补偿问题。管委会在警方的建议下，会同旅游公司、洞前村等成立股份式营运公司，安置黑车车主，并置换黑车，由政府补贴。
两个月时间，洞前村100多个违章建筑和120多辆黑车全部清理完毕。而上张家村294户拆迁只用了40天时间就顺利完成，没有一名村民上访。
金华山旅游经济区管委会高度称赞金华山公安工作，管委会主要领导亲自过问赤松派出所办公用房老旧、地段偏远的问题，还责令相关部门要全力保障派出所的提档升级和改造，为民警营造一个良好的办公环境。
这一切都发生在金华山公安分局“正风肃纪、提能增效”教育整顿期间。“事实证明，教育整顿取得了明显成效，队伍零违纪，为公安规范化建设奠定了扎实的基础。”金华山公安分局党委书记、局长徐健向民主与法制社记者表示，“下一步，分局将进一步坚定理想信念、纪律规矩、道德品行、奉献意识，成为名副其实的忠诚警队、血性警队、尖刀警队和铁纪警队。”
现在，该分局正梳理教育整顿查摆出的问题，全面修订完善各项规章制度。
“从10月份开始，我所已将辅警考核的权力下放给辅警中队长，以更全面把握辅警工作，完善‘捆绑’式治警机制。”赤松派出所教导员沈中华告诉民主与法制社记者。
到今年10月，徐闫入警满1年，不仅能独立办案，而且已是所里的一名骨干，提前实现了分局提出的“一年单干，两年骨干”目标。而夏林虎因为表现突出，也被提拔为辅警副中队长。
