常住人口258万、市域面积8844平方公里……面对超大的市域管理基数，传统治理方式和人海战术显然已难以为继，衢州迫切需要探索一条符合市域特点和规律的基层治理新路径。
紧抓基层治理“牛鼻子”，在城市大脑基础上，聚焦社区管理、乡村治理、企业服务堵点痛点，依托“邻礼通”“村情通”“政企通”“三通一智(治)”，赋能基层治理体系和治理能力现代化，打通联系服务群众的“最后一米”。当下的衢州，“智治”之路已经越来越清晰。
A.“线上+线下”
“邻礼通”，打造社区治理共同体
“我给五星好评。”1月13日，家住市区世通华庭的肖女士点开“邻礼通”小程序，对物业服务给出了“30颗星”的评价。当天上午，肖女士发现单元电梯的地贴卷起来了，担心老人小孩会被绊倒，便通过“邻礼通”将此事反映上去，让她没想到的是，“中午物业就找人来修好了。”
去年疫情发生后，“邻礼通”共收到信息报料5700余条。
“社区虽小，连着千家万户，借助‘邻礼通’的初衷，就是要解决老百姓反映的现实诉求。”柯城区信安街道邻礼未来社区服务中心主任汪诚芳说。
基层治理像“绣花”一般精细，将居民日常需求信息、小区治理痕迹、意见反馈信息整合到“邻礼通”数据库当中，赋能小区精细化管理，构建了小区治理“微脑”，衢州激活了“城市大脑”的智慧“脑细胞”，也让居民感受到了这座城市的“温度”。
“基层治理说到底是做群众工作，调动群众积极性，以形成政府治理、社会调节和居民自治良性互动的理想局面。”市红色物业联盟工作专班专职副主任揭政东说。
聚焦“物业缴费难”“事务表决难”“报修服务难”等社区管理的难点痛点，“邻礼通”开发了“物业助手”“邻礼生活”等六大模块40多项功能应用，设置了小区线上超市、96811生活服务热线等居民生活互助项目，整合融入业主、物业公司、网格员、街道、社区、业委会、小区支部书记、机关部门等角色，构建起“线上+线下”的社区治理共同体。
2020年5月，“邻礼通”在衢州市本级推广，231个市区两级机关党组织的14256名机关党员通过“邻礼通”入驻所居住小区的党支部，涵盖小区居民16.4万户，基本实现柯城、衢江两区城市居民的全覆盖。在此基础上，2020年11月份市红色物业联盟专班又开始谋划全市推广工作，目前县市已导入用户6万余户。
“邻礼通”已从一款微信小程序，逐步升级为城市社区公共事务管理服务的大平台，成为社区干部和群众的‘掌中宝’。”揭政东说。
以疫情防控为例，去年疫情发生后，依托“邻礼通”实时推送预警信息、收集举报线索，创新构建起前段群众预警、后端快速反应，联防联控、群防群控的智慧防疫格局，累计提供线上咨询1.7万次，收到信息报料5700余条，全市网格疫情防控专项任务响应率100%，为全省最活跃地区。
随着“邻礼通”应用深度和广度的不断延伸，社区网格员全员进驻“邻礼通”，并与“基层治理四平台”打通融合，相当于把网格员队伍从几百人拓展到十几万人，形成了收集社情民意、精准服务民生的大平台，“邻礼通”接收的各类报事报修事项97.3%在社区内部解决，真正做到了“小事不出网格，大事不出社区”……
涵盖了党建、治理、物业、服务、文明五大方面内容的“邻礼通”，让原本几乎“零距离”人际交往的“陌邻”环境，逐步向“纵横交错多层次”交往互动的“睦邻”迈进，开启了衢州市城市小区整体“智治”的新格局。
B.“网络+网格”
“村情通”，一呼即应一点就通
上月18日晚，家住龙游县庙下乡的钟师傅遭遇了惊险一幕，一块大石头突然从山上滚落到他家屋后。受到惊吓的钟师傅通过“村情通”将险情反馈上去，第二天乡资规站就派人上门察看。随后，险情被排除。钟师傅感慨道：“‘村情通’真是一个好帮手。”
来自江西的陈师傅在龙游打工，他通过手机扫一扫单位墙上的“村情通”二维码，按操作流程在公安“网上办事”模块中完成了居住信息申报。有了居住证，像陈师傅一样的“新居民”就能在当地办理新车上牌、社保卡等业务。
“三通一智(治)”打通联系服务群众的“最后一米”。
对于“新老龙游人”来说，“村情通”这个名字再熟悉不过，它于2016年诞生于龙游县张王村。如今这个多功能、全天候、多角度的网上政府服务“超市”，已由一个村、一个县的探索逐步覆盖到全市。
2020年4月30日，在整合各地现有涉农平台的基础上，统筹开发的“乡村振兴讲堂·村情通”平台全面上线。
市委组织部新时代党员教育中心工作人员介绍，“乡村振兴讲堂·村情通”APP集成大文旅、大“三农”、大商贸等涉农政策，计划生育、老年证办理、户籍办理、就业帮扶、农房审批、社保查询等民生事项，村民通过手机登录APP，即可在线查询政策和办理事项。
在衢江区廿里镇六都杨村，村民毛龙明想办理医疗保险，过去要到离家6公里外的镇政府，乘坐公交车来回需要1个多小时，很不方便。现在，毛龙明通过村里乡村振兴讲堂视联网远程申报，点点屏幕、刷刷证件，7分钟就把事办成了。
刷一刷、看一看已经成为老百姓的新习惯。
开化县芹阳办事处宋村村距办事处偏远，群众办事非常不便，代办员在村民徐敏香家，通过“村情通”进入“浙里办”办理老年优待证，3分钟即在手机端申报成功。第二天徐敏香就收到了民政部门窗口邮件，在“足不出村”的情况下取得了老年优待证。
“‘村情通’不仅让群众办事‘零跑腿’，还成了群众参与基层治理的‘神器’。”利用“村情通”实时、公开、留痕等特点，实时公布党员发展、财务支出、建房审批、社会救助、项目决策等村级重要事项，鼓励村民通过“随手拍”“村民信箱”“协商民主”板块对村“两委”工作进行点赞、监督、评议，全方位汇集民意诉求，从源头上化解可能产生的基层矛盾。
随着“村情通”的普及应用，村民人人成了信息员、监督员、网格员，“全科网格”也随之升级为“全民网格”。目前，“村情通”APP注册用户达147万多人。每个讲堂都配备了民事代办员，为村民提供代办服务；全市讲堂民事代办员累计代办事项20.6万件，实现了农民办事“一机在手、一呼即应、一点就通”。
C.“云脑+终端”
“政企通”，跑出衢州“加速度”
在“政企通”上填写一张表单，不到1个小时，浙江巨化热电有限公司就收到21.35万元的疫情防控专项再贷款财政贴息资金。而在过去，企业兑现政策往往填表一两个月，部门审核一两个月，最后财政兑现又要一两个月，整个过程需要半年甚至更长时间。
“‘政企通’卸下了企业反复跑部门、交材料、等证照的‘隐性负担’。”市营商办的徐勇告诉记者，“政企通”是衢州市在去年疫情期间，按照“机制集成、政策集成、服务集成”和数据赋能的理念，打造的企业线上办事平台，“企业只需通过‘政企通’一个入口，便可实现政企服务全面通达，就像逛超市一样便捷。”
在新冠疫情防控中，“政企通”跑出了衢州“加速度”： 依托“城市数据大脑”，将政府数字化转型中沉淀的人工智能算力转化为防控疫情的新型战斗力，充分发挥了大数据在“内防输入”“外防反弹”“复工复产”“创先争优”等方面的重要作用，使衢州市率先在全省“疫情图”中实现全市“一片绿”，MEI指数、精密智控指数持续保持在全省第一方阵。
市营商办提供的数据显示，目前，“政企通”已整合金融服务平台、政策服务平台、三衢味品牌申报等24个系统，推出了政策查询兑现、企业咨询投诉、在线招商引资等40多个服务应用场景，并在全市域推广应用。
“‘政企通’作为服务企业、服务发展的平台，推动政策在线兑付、诉求在线直达、服务在线落地，为深入推进营商环境便利化改革再提升提供有力支撑和保障。”市营商办政务服务中心副主任李文阳说。
企业不再需要与“碎片化”的各个部门打交道，实现了“三变”：“企业找政策”变成“政策找企业”，“政企通”集成各级各部门涉企政策，运用大数据分析，向企业精准推送，企业可一键查询、在线兑现；“跑一次”变成“不用跑”，企业政策兑现，由之前平均时间2个月，缩短到12天，申请材料由多份缩减为1份，实现零跑腿；“企业跑”变成“政府跑”，群众任何咨询、投诉、问题，无需“跑部门”，可以通过“亲清直通车”线上提交，线下“组团联企”工作专班，负责问题收集和交办落实。
目前，“政企通”总浏览量已达593万次，通过平台累计兑现政策13.93亿元，融资贷款415.06亿元，8932家主体受益。
记者手记：
数字化转型是一场深刻的治理革命。坚持 “‘智治’为人”，配合传统群众工作方式，衢州以数 字化转型助推社会治理现代化，提升了人民群众的 获得感幸福感安全感，我们欣喜地看到，在衢州，基 层治理“很暖很智能”。(衢报传媒集团记者 方利军)
