衢州信访部门“党建+信访”

　　以党建统领信访 用行动推进落实

　　——衢州信访部门“党建+信访”头脑风暴讨论综述

　　为什么说信访工作必须坚持党建统领？

　　如何找准信访工作在基层治理和营商环境“最优城市”创建中的定位？

　　信访部门在“两个最优城市”创建中发挥什么作用？如何发挥作用？

　　......连日来，这一系列问题在衢州市、县两级信访部门干部中引起深思、引发讨论。大家纷纷利用钉钉群、微信群展开热议，80多人300多条发言，共识在讨论中凝聚，灵感在碰撞中迸发，思路在争辩中越加明晰——

　　共 识

　　在探讨中，大家对“坚持党建统领信访”的观点高度一致，畅谈了各自对“党建+信访”的认识理解。局党组书记、局长张群英是微信讨论群的“群主”，也是信访部门“头脑风暴”的发起人。她认为，如果信访是一艘船，那党建就是压舱石。党建抓得越好，吃水越深，船就开得越稳。通过抓党建来激发组织活力，发挥组织优势，推进组织关心、党员帮扶、领导包案等一系列举措落地见效，有效减少信访。同时，将其与平安、综治、维稳等要素通盘考虑、多管齐下、纵横打通、猛药治疴。她也鼓励全市信访干部要主动融入、关口前移、重心下沉、拓展延伸、积极有为，在治标的同时多思治本之策。

　　有的干部认为，一些小问题、小矛盾、小纠纷成为“上访不息”的导火线，根本的原因还是党群干群关系出现裂缝。当党群关系处于“船水关系”的时候，包括信访工作在内的一切基层工作，就会“雨天驮稻草”，越干越累，越干越走进死胡同；党群关系处于“鱼水关系”的时候，信访工作才能风行水上。所以，“党建+信访”才是一条正确的道路。

　　有的干部指出，在处理基层信访问题中，有的干部平时与群众打成一片，处理事情公道正派，调处矛盾时往往一言九鼎，群众乐于相信。所以，做好“党建+信访”的这个“加法”，很重要的一个方面是解决“信访工作谁来做”的问题。我们一定要坚持信访工作“党政主责、一岗双责”，让有能力、有激情、群众信得过的同志来做信访工作；在信访工作中培养和选拔优秀干部。

　　有的干部认为，责任和感情是信访工作的最不可缺少的因素，也是最能体现党性的主观要素。信访工作是群众工作，进一步讲是政治工作、政权工作，用什么样的态度去做信访工作，反映的是从政道德、从政理想。党员干部就是要带着对群众深厚的感情和“为民请命、敢于担当”的精神去做信访工作，对合理合法的诉求处理到位，对不合理的诉求耐心解释和疏导到位，以心换心、以理服人、以情感人。

　　大家都认为，用党建统领信访工作，是习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。当前，我们借助全市党建工作继承创新、持续加强的契机，主动把信访工作融入党建大局，不断提高信访工作的前瞻性、系统性和针对性。

　　碰 撞

　　近年来信访总量快速增长、高位运行，信访热点难点不断涌现，若不知“问题的山头”在哪，就会在应对上措手不及、南辕北辙。对此，信访干部们各持己见。局党组成员吴有熠在乡镇工作多年，基层工作经验丰富。在他眼里，基层治理中最大的问题还是管理民主公开的问题。当下应该勇于打破以前传统落后的农村管理坛坛罐罐，在农村征地拆迁、工程建设、建房审批、救济补助、财务支出、党员发展、村集体资产等群众关注的领域全面大力推进民主公开管理，规范统一民主管理细则，严肃民主管理处置纪律，强化民主决策、民主管理、民主监督和跟踪追责。局党组成员、副局长徐彪也是从乡镇走出的信访领导干部，分管来访接待工作。他认为，信访热点与治理难点从接访就能看出门道。比如，访户反映农村建房的矛盾比较集中，因此，科学规范有序引导农民建房是减少社会矛盾一项重要抓手。主要是要解决“四个难”：要解决选址难的问题,做到土地利用总体规划和村庄规划深度融合，要建立宅基地流转制度；要解决审批慢的问题。像“最多跑一次”一样，加快农户建房审批速度，明确责任明确期限；要解决谁来建的问题,引导各地建立专业的施工队伍，提高安全意识，建立农村建筑准入制度，强化建筑管理；要解决谁监管的问题,每个农户建房时都必须公开各级监管人员，明确责任追究制度，建立农户履约风险金制度。有的干部认为当前环境与政策不断变化，城市建设与项目推进过程中不断衍生出的社会矛盾是信访难点与热点。比如当下衢州“高铁新城”正在如火如荼建设中，征地面积大，涉及村民多，影响范围广。虽然上访群众诉求林林总总，但究其根本还是群众工作没有做深做细做到位。每个做群众工作的党员干部都应该时刻扪心自问，有没有尊重群众，融入群众？党员干部都应该主动进村入户宣讲政策，把“群众路线”的本事拿出来，和每一个村民讲道理，析利弊，让群众答应、明白、满意，引导其积极投身项目土地征迁、款项补偿分配、参加社会保险等。还有的干部认为农村建房引起的邻里纠纷和信访问题呈上升趋势，影响基层社会稳定。主要存在三难：一是调整（征用）土地难。在实行将近40年的家庭联产承包制后的农民，由于土地基本没有进行有效调整，加上农业税的取消，造成多数农民认为名下承包的土地就是个人的土地；一些上了年纪的农民由于受过饥饿的煎熬，对土地有深深的感情，恋土情结重。虽然新村规划很美，但要从农民手中征用或调整土地十分困难，规划成为一张纸的现象时有发生。二是闲置宅基地盘活利用难。许多村闲置的宅基地都为地势较高、不通公路或者夹杂在村中间车辆难以通行的地方。由于建房成本高，出行不便，许多农民不愿、不想去建。还有一部分闲置宅基地是祖宗几代传下来的，属于多户共同使用，户主之间利益纠缠，难以成块盘活重新使用。三是农民建房观念改变难。随着农民的收入不断提高，农户之间开始盲目建房攀比，一户比一户面积大，一户比一户楼层高，装修也越来越奢华。特别是拆旧建新的造房子，农民存在着我自家的宅基地想怎么建就怎么建，你们管不着的思维惯性，乡村两级几乎不能监督，造成建房混乱无序的状态。