原标题：为国家探路完成服务业扩大开放近百条试点任务
“国际码头”南京新身份
香港执业律师张昊每个月都会来南京，他的另一个身份是法德东恒柯伍陈(南京)联营律师事务所律师，这是全省首家苏港两地联营的律师事务所，在宁企业随时能享受到香港律所的服务。
开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会召开前夕，国务院批复包括南京在内的6市调整有关服务业外资进入的相关规定，成为我国服务业扩大开放再提速的标志性事件。
自2022年底获国务院批准开展服务业扩大开放试点以来，国家安排给南京104条任务试点，试点实施率超90%。
在制造业外资准入限制措施基本“清零”后，服务业成为我国构建新发展格局、推进新一轮高水平对外开放的重点领域，有望创造巨大的产业升级空间。
在南京城市总体规划中，服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽是国家对南京的定位，而服务业的深层次改革高水平开放，则是建设双向开放枢纽的必经之路。
“开放型城市”正在成为南京新城市身份。
从制造业的“外向”走向服务业的“开放”
11月15日，商务部发布数据显示，2024年1月至10月，全国新设立外商投资企业46893家，同比增长11.8%；实际使用外资金额6932.1亿元人民币，其中制造业实际使用外资1923.2亿元人民币，服务业实际使用外资4841.6亿元人民币，服务业是吸引外资的主引擎。
由台商投资的南京吾同口腔医院9月在宁登记，预计明年上半年开业。南京吾同口腔医院选址在河西中央商务区，这里集聚了大量金融、科创、总部型企业，总数达到4000多家，高端医疗服务市场潜力巨大。
20多年前落户南京的明基医院由台资控股、南京国有资本参股，此次落户的吾同口腔医院则是百分百台资企业。
今年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，在全省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等领域的开放，并不包括可以设立外商独资医院。9月，商务部、国家卫健委、药监局等联合发文明确南京市获准设立外商独资医院。
改革开放以来，人们青睐进口的彩电、化妆品、服饰、汽车等，当我国进入中等收入阶段后，人们开始从商品消费转向服务消费，对医疗、知识、技术或有文化含量的产品和服务需求增加。
除了外资独资医疗机构，南京玄武区设立全市首家港资护理站(南京安康通护理站)。此外，今年南京还成立了两家外商独资旅行社。
在国务院批准南京调整的6条政策中，有两条有关文艺演出。一条是，“举办外国或者港澳台地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权下放至试点城市文化主管部门”；另一条是，“外国和港澳台投资者投资设立演出场所、演出经纪机构的审批权下放到试点城市文化主管部门”。
据大麦数据，今年前三季度，南京经营性演出达9332场，票房近6.96亿元。其中，大型演出52场，外地观众占比70%以上，激发出强大消费潜力。
10月1日以来，南京已审批通过34件涉外涉港澳台营业性演出。南京还将重点吸引外国资本来宁设立演出经纪机构，引进国际著名演出项目，让南京成为享受高品质视听盛宴优选之地，巩固全国演出第三城的市场地位。
追赶服务业开放的全球大势
商务部发布的报告预计，到2025年，中国服务进口占全球比重有望超过10%。近年服务业在实际使用外资金额中占比超七成。
从全球范围看，随着近几年全球保护主义抬头，全球产业链供应链格局加速调整，无论是发达国家还是新兴市场国家，制造业成为各国竞争焦点，加上美联储加息并持续保持高位，严重影响了重资产的全球制造业跨国投资。全球直接投资呈现出持续流向轻资产的趋势。数据显示，2019年至2022年，全球服务业吸收外商直接投资占全球外商直接投资的比重从49.2%上升至58.4%。
服务业是新一轮科技革命和产业变革的重要赛道。
去年6月，驯鹿生物自主研发的创新药“福可苏”获批上市，该药上市一年多来，不仅造福国内患者，还惠及来自欧洲、亚太、非洲等海外地区的病人。这是我国首款自主研发并全流程自主生产的CAR-T产品，为复发或难治性多发性骨髓瘤患者提供了更多治疗选择。
据介绍，这类基于基因编辑的创新药物，要从患者体内采集血液，然后运送至企业工厂，借助基因技术将血液中的T细胞改造成CAR-T细胞，再将药物回输患者体内，消杀特定癌细胞。从患者采血到工厂生产，药品加工窗口期只有48小时，一旦超时血液将会失活。制备完成后的CAR-T药物作为活细胞制品，需保存在-196℃的液氮罐中，避免X光照射，确保在192小时内运回医院。
今年夏天，一批液氮罐运抵南京禄口国际机场，随后紧急送往驯鹿生物企业工厂。液氮罐里装有来自香港玛丽医院的模拟CAR-T细胞治疗药物，作为样本由驯鹿生物加工制备成治疗药物。此次入境试单，就是为了打通特殊制品的物流堵点——今后世界各地的患者只需邮寄血液样本到企业，企业再将制备好的药物回寄给病人，便可实现针对性治疗。
随着南京生物医药产业的兴起，微生物、生物制品、血液及其制品等特殊物品作为研发“原材料”，进口需求量激增，企业对通关效率提出更高要求，但特殊物品本身可能存在各类潜在安全风险。长期以来，研发用物品“进口难”是困扰生物医药企业的一大难题。
进口生物医药研发用物品一般需经两道手续，第一步是通过药监局官网申请批件，拿到批件后，再向海关部门申请通关单，时长大约需要8—10个工作日。针对生物医药企业特殊物品跨境通关便利需求，南京积极探索建设国内首个地方海关指导下的生物医药集中监管和公共服务平台，实施出入境特殊物品联合监管机制、研发用物品进口“白名单”制等一批改革举措，进口综合时长压缩50%。
开放就在往来之间。货物、人才、资金等要素你来我往的便利需要进一步深化制度集成创新。对于货物流通，南京开展国家跨境贸易便利化专项行动，推出6个方面24项便利化举措，常态化提供“船边直提”“抵港直装”“机坪直提”服务，创新“空空转关”模式，有效压缩货物进出境通关时间。出台海关支持跨境电商高质量发展措施，保障跨境通关链、产业链、供应链畅通安全。
南京安生学校美术教师Yan是该校的第一批外籍教师之一，他见证了南京为外籍人士服务的变化。原本要一个月才能办成的外国人来华工作许可和居留许可，在南京自贸片区两周内就办好了。
南京自贸片区设立“国际人才服务中心”，在全省率先建立聘用外国人单位“红白灰”三色信用管理制，强化了线上集成与线下服务的融合，真正做到让用人单位“减环节、减材料、减跑动”。目前，“红白灰”三色信用管理制度已为数百家企业提供服务。
南京向全球引才，支持外国人才在宁创业期内办理工作许可，深入实施国家移民局便利外籍人员来华5项措施，服务保障24小时、144小时过境免签和24小时过境免查验手续旅客近万人次。
在资金流动方面，南京落地本外币一体化账户体系试点，开展跨境人民币双向资金池业务，多措并举为经营主体提供优质高效的银行账户服务。截至目前，全市已开立跨境人民币双向资金池账户30余户，涉及资金池应计所有者权益超3000亿元。
以服务业的开放，走向现代化国际化
和世界来往，核心是数据的流动。
包括南京在内的6座城市之所以获批服务业扩大开放综合试点城市，主要原因在于这些城市服务业开放基础比较好，创新活力较强。在分析试点城市优势时，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊认为南京在服务业创新方面非常发达，南京软件谷是中国首个千亿级软件产业基地，南京在生产性服务业开放、高技术服务业方面可能更具特色。
为数据的高水平“开放”，南京出台数据要素市场配置“1+2”系列文件，发布《数据出境安全管理规范》。支持江北新区搭建“金陵数贸通”数据出境公共服务平台，推进跨境数据专线安全管理试点，推进数据跨境安全有序流动。
通过数据流动，利用更高水平的生产性服务业，实现高端制造业与现代服务业的深度融合发展，这是城市产业的巨大空间。
长期以来，我国服务业的快速增长，很大程度上来自城镇化进程中的生活性服务业扩张，国内的生产性服务业与国际先进水平存在较大差距。通过服务业开放，提升生产服务业的现代化和国际化水平，南京抢抓机会。
国内企业出海，境外设生产基地和研发中心，怎么保障远程办公的安全、便利?数据跨境传输，怎么保证合法合规?跨国公司总部与各分支机构，如何通过互联网平台实现内部高效管理?……国际通信服务商在这些方面已经积累了丰富的经验。
国家赋予南京通信领域先行先试的具体政策是指向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，取消互联网接入服务(ISP)、信息服务业务等部分增值电信业务外资股比限制。
Aryaka是全球技术领先的SD-WAN服务商，为客户提供高质量的全球网络服务，新加坡网连(WideWired)是Aryaka在亚太地区的核心合作伙伴。新加坡网连南京项目负责人孙雯雯介绍，新加坡网连与南京本地企业共同出资，在南京成立外资合资公司，这一合资公司将协助Aryaka将其全球领先的解决方案引入南京，同时结合本地市场，将Aryaka方案本地化，为企业提供更贴近需求的服务。
香港律师张昊对自己的新身份——法德东恒柯伍陈(南京)联营律师事务所律师充满期待。在他看来，通过香港完成企业融资、到“一带一路”共建国家和地区设厂需要境外投资……内地企业的这些需求非常旺盛，需要涉外律师服务、资讯服务、财务顾问服务来满足。他认为，香港和南京的律所联营，双方从各个维度高度融合，有利于互相学习。
法德东恒柯伍陈(南京)联营律师事务所的沙鹭是南京律师，她感受到和香港律所联营有助于双方深入了解，客户通过整体委托，获得一揽子服务，省去了解、比较、选择的大量时间和财务成本。
另外，让南京与世界的经济往来更好地游走在国际法律框架内，南京揭牌运行南京国际商事法庭，成立江苏(南京)涉外法律服务中心，满足走出去企业在涉外诉讼、国际商事仲裁等涉外法律事务中的需求。
围绕国际规则，或参与制定，或为国内企业适应更加国际化的营商环境提供服务，这种更深层次的开放将大幅提升服务业的国际化水平。
8月22日，江苏国际数据港牵头立项的《数据安全技术动力蓄电池数据分类分级指南》(以下简称《指南》)团体标准征求意见稿由中国电池工业协会正式发布。这份《指南》是国内制定的首个电池行业数据标准，填补了国内动力蓄电池行业在数据分类分级方面的空白。
江苏跨境数科有限公司总经理李祥舟介绍，根据《欧盟新电池法》，到2027年所有在欧盟销售、使用的电池，须满足这份电池法提出的要求，而这些要求涉及原材料、碳足迹、ESG合规要求、回收等环节，但目前我国在很多环节还没有统一标准。正在公开征求意见的这份《指南》对国内电池生产的全生命周期各环节制定了标准，对涉及电池的数据按重要、一般、敏感等级别对国内企业的电池数据进行分类分级。凭借国内标准，企业从各个维度走向规范，为进入国际市场做好准备。
“南京虽然不是新能源电池最大的制造基地，但电池相关数据汇聚到南京，南京诞生了电池标准，通过数据赋能产业发展，这是南京的优势。”李祥舟说，江苏国际数据港是全省数据的核心枢纽，将实现数据的采集、加工、治理、交易等全链条流通。
大海、大河，这类地理空间上的码头曾经是诞生世界大城市的标准配置，今天，开放的南京正在成为数据的国际码头。
