“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”——3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，强调了经济大省挑大梁的这一重要着力点。
经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。作为江苏省会城市，南京如何用好改革“关键一招”除障碍、增动能？日前，十五届市委全面深化改革委员会召开会议，听取了去年全市改革任务完成情况，审议市委深改委2025年工作要点、《2025年“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多领域一集成”改革工作方案》等文件。
2024年南京改革工作做得如何？今年工作重点有哪些？有何亮点值得关注？
去年怎么样？
“改”得有力度、有分量、有特色
去年，南京对照中央改革部署和省委改革要求，以经济体制改革为牵引，纵深推动九大领域36项239条具体改革任务，扎实推进152项国家级、146项省级试点。
“改”得怎么样？会议用3个关键词总结——有力度、有分量、有特色。
当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，更需要大力度推进首创性改革。南京用省委深改委年度工作要点“点题”全市改革任务，作为重中之重大力推进，同时紧紧围绕市情实际，以经济体制改革为牵引，主动在重点领域、关键环节率先探索突破。
在南京，“紫金山三次方”的故事为人津津乐道。在寻求助力科技成果转化“最优解”的路上，紫金山实验室作为“一次方”发挥创新策源功能，紫金山集团作为“二次方”赋能科技成果转化，紫金山科技城作为“三次方”凸显创新生态载体作用，3家单位密切配合，加速将实验室成果转化为经得起市场考验的产品。
“紫金山三次方”是南京深化科技体制改革结出的硕果之一。去年，南京印发《南京市构建贯通式科技成果转化体系的实施意见》，聚焦“高校、战略科技力量、企业、平台、金融、生态”等6个关键点，按照“两端一链”进行谋划布局，22条“含金量”十足的干货政策，展现了市委市政府着力构建贯通式科技成果转化体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链贯通融合的信心和决心。
不仅如此，去年南京还出台推动科创金融高质量发展12条政策措施，组建总规模2000亿元的“4+N”产业基金集群；实施先进制造业集群强链补链延链行动，特钢材料、大飞机新入选国家先进制造业集群，获批国家首批智能网联汽车“车路云一体化”试点、首批“5G+工业互联网”融合应用试点；加快实施自贸试验区提升战略，落地研发用物品进口“白名单”试点和出入境特殊物品联合监管机制，新增9项制度创新成果在全省复制推广……一批有分量的改革成果相继涌现，南京6个案例入选中国改革2024年度案例，数量居全国城市首位。
深化改革不停顿，“南京特色”很鲜明。记者了解到，为激发干部担当动能，南京以全面深化改革赋予作风建设新内涵，以作风攻坚保障改革攻坚。市委领导牵头推进重点领域改革攻坚，通过开会研讨、实地调研等，协调解决改革难题。在“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多区一协同”改革中，市委改革办、市委市级机关工委、市商务局协调联系，各板块、部门、园区同频共振，增强推进合力，形成红山森林动物园转型发展、溧水区“交邮快供+”等一批改革典型案例。创新推出《改革进行时》栏目，用群众身边的小故事讲好改革大道理，树立改革正面典型，营造了全市上下争相抓改革的浓厚氛围。
今年这么干
聚焦10个方面细化37项改革任务
今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。南京全面深化改革工作怎么做？此次深改委会议明确，要锚定市委“三大关键仗”“三大攻坚仗”目标任务，以经济体制改革为牵引，开展“制度集成突破创新”行动，全面协调推进各方面改革，推动标志性改革措施落地见效，为中国式现代化南京新实践提供强大动力和制度保障。
按照《中共南京市委全面深化改革委员会2025年工作要点》，今年，南京将从10个方面实施37项具体改革任务，包括深化市场经济体制改革、健全推动经济高质量发展的体制机制、完善城乡融合和区域协调发展机制、优化开放合作体制机制、践行全过程人民民主、深化文化体制机制改革、完善保障和改善民生体制机制、优化美丽南京建设体制机制、加快特大城市安全体系和能力建设、持续加强党对进一步全面深化改革的领导等。
记者研究发现，深化体制机制改革成为这份《工作要点》的高频词，在经济发展、城乡融合、对外开放、生态文明、文化、民生等多个领域均有涉及。市委改革办有关负责人表示，《工作要点》在起草过程中做到了既全面落实上级部署，又立足南京自身实际，紧扣全市重点发展任务，希望从优化体制机制、增强制度集成供给入手，充分激发强经济、促发展的动力和活力。
例如，在面对科技成果转化能力不足与产业创新融合不够的问题上，南京明确今年要在推进教育科技人才体制机制一体改革上下更大功夫，市委主要领导已将这项工作作为自己联系的重点改革任务和年度重点调研课题。今年，南京将进一步完善成果转化服务体系，建好全国高校区域技术转移转化中心，联动紫金山实验室、生物育种钟山实验室等重大科技平台，探索“小核心—大网络”等研发攻关模式和“有岗位、没单位”等人才集聚路径，深化职务科技成果赋权改革，加快科创金融改革试验区建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合等方面创新体制机制，形成突破。
园区是经济发展的主阵地、主战场。今年，南京将进一步深化开发园区管理体制改革，从管理体制、考核评价、人事激励、审批赋权等重点环节入手，推动开发园区聚焦主业、轻装上阵。在市委改革办牵头协调下，江宁区已经率先行动，提出优化全区开发园区空间布局，建立“三大园区”联动10个街道的体系，在招商引资、创新发展、产业链融合、干部联动等方面实施机制创新，建立全域一体发展机制，同时在跨区协同等方面开展一系列创新，提升江宁在南部三区以及全市范围的辐射力和协同力。
“四个一”再升级
优化营商环境成为全市协同发力重点
此次深改委会议上，《2025年“一区一特色、一部门一课题、一园区一突破、多领域一集成”改革工作方案》也正式亮相，参会的各板块、部门、园区都领到了各自的任务。
在“一区一特色”方面，玄武区明确“完善发展服务业体制机制 建设东部现代服务业中心核心区”改革项目，秦淮区明确“探索‘三联三治’新路径 提升中心城区基层治理活力”改革项目，建邺区明确“深化‘数×智+’融合 打造河西中央科创区”改革项目……
在“一部门一课题”方面，市委宣传部将探索农家书屋“多屋多点”新型阅读服务模式，市工信局将以体制创新打造万亿级软件产业，市民政局将探索银发助餐优质服务新路径，市人社局将探索社保卡居民服务“一件事”跨区域跨领域场景应用……
在“一园区一突破”方面，南京经开区重点聚焦“构建‘小管委会＋大集团公司’模式 服务经开区高质量发展”，江宁经开区聚焦“科技成果转化服务体系创新”，江北新材料科技园聚焦“健全重大项目牵引传统产业焕新升级机制”……
值得一提的是，今年，南京将去年的“多区一协同”改革项目升级成“多领域一集成”，更加突出市区联动、跨区域跨部门协同和园区共建，以期形成更强的改革合力。其中，在“深化‘高效办成一件事’改革 持续优化营商环境”这一改革项目上，改革主体涉及市数据局、市市场监管局、市科技局、市发改委、市公安局、市建委、市人社局、市民政局等17个市级部门，充分彰显了南京以一流作风打造一流营商环境、提升为企为民服务质效的决心。
构建全国统一大市场背景下，抓发展就是抓营商环境。为更好解决企业“所急所盼”，“多领域一集成”改革项目还明确，由相关部门牵头，在南京试点实施工业等领域AEO认证。
据了解，AEO制度是世界海关组织倡导的，由海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证认可，并对通过认证的企业给予通关优惠便利的制度。今年初，上海率先在工业领域试点AEO认证，以“免申即享”为核心，通过大数据筛选和部门协同，对认定企业实施精准监管，既减轻企业负担，又提升行政效能。
市委改革办有关负责人介绍，前段时间，市委改革办已会同工信、司法、应急、市场监管等部门，开展了在工业等领域试点AEO认证改革的调研，收集30余条意见建议。下一步，将用好这些意见建议，借鉴好上海的改革试点经验，适时拿出适合我市的实施方案，明确适用对象、建立检查清单，实施分级分类检查制度，有效压减检查频次，增强企业减负获得感。
