得益于“裁执分离”“重启申请”等一系列制度改革的破冰，日前，台州市停滞多年的土地非诉执行积案清理工作，终于找到了重启突破口。滚动排查出两万余件本已陷入“司法执行”死胡同的遗留积案，被重新分门别类，并同步开展处置。
“近年来，国土资源违法案件执行难，许多违法案件执行不到位，处罚决定书成为一纸空文。这些历史积案，不仅存在土地违法行为，也带来消防、居住、生产、环境等安全隐患，需要尽快处理。不处理好，对建立新的违法用地管控机制也有影响。”台州市国土资源局局长黄伟军表示。
打通“最后一公里”
在台州市中级人民法院院长王中毅看来，之所以产生积案，主要有三点原因：一是台州民营经济发达、违法用地现象普遍，国土资源部门查处力量不足;二是法院案多人少，在“裁执分离”机制出台之前，单靠法院对违法用地案件强制执行显得力不从心;三是“裁执分离”机制出台后，法院将此类案件裁定给政府相关部门执行，而执行主体由于种种原因难以按时完成。
积案如何化解?关系如何理顺?
台州市国土资源局与台州市中级法院多次沟通协商，在2012年出台“裁执分离”文件的基础上，于今年8月5日印发了《关于加快推进国土领域非诉执行积案清理工作的意见》，对各类积案清理方法作了进一步细化，完善了以基层政府为主导的“裁执分离”模式，打通了土地非诉执行积案清理工作的“最后一公里”。
台州市中级人民法院行政庭庭长郭晓明告诉记者，这是全省首个以中院与国土资源部门名义联合出台的文件，主要有两大突破点：一是将历史积案纳入法院与国土资源部门的清理范围;二是明确所有非诉执行案件一律适用“裁执分离”的模式，并根据当地政府相关规定，确定组织实施主体。这既解决了依法行政的问题，也化解了执行力量不足的矛盾。
8月9日开始，两部门还对9个县(市、区)开展了联合督查，现场提出问题、剖析问题、解决问题，使得受理、裁定渠道进一步畅通。
“目前这一模式已在全市范围内推广，将案件裁定到乡镇不是目的，执行到位才是最终目的。”台州市国土资源局副局长黄璋表示，案件裁定给乡镇执行后，他们会做好协助配合工作，先将相关信息报至“三改一拆”办公室，由其进行监督部署;并建立沟通制度，以书面形式催告乡镇政府限期完成处置。
合力协作，执法提速
“浙江省温岭市人民法院执行裁定书，申请执行人温岭市国土资源局……”7月末，在温岭市大溪镇的一处违法用地现场，镇政府及国土、公安、“三改一拆”办等多个单位成员到场，在温岭市人民法院大溪法庭工作人员现场宣读裁定书后，一宗违法建筑面积4000多平方米的厂房被依法拆除。
这仅是温岭市处置土地非诉行政积案的一个缩影。温岭市国土资源局局长陈云峰表示，在今年全省违法用地集中整治“亮剑行动”中，温岭市以破解非诉执行积案为突破口，将涉及生产经营类的土地非诉行政案件，列为重点清理对象，采取多方合力执法的形式，起到了良好的震慑效果。对原已申请法院的案件，也积极协助法院做好现场踏勘工作。通过核查，有268宗可恢复执行，177宗已执行到位。
为积极推进执行积案处置工作，温岭市已经开展多次督查。10月9日，温岭市市长徐仁标带领国土、建设、“三改一拆”办、农林等相关部门负责人，来到泽国、新河等3个乡镇(街道)，督查4处非诉行政案件未执行到位的违法用地现场，倒逼乡镇拧紧工作发条。
“国土资源部门也派出一名工作人员驻点法院，协助法院开展工作，争取尽快将该类积案消化清零。目前对需重新申请的5506宗案件，已申请1556宗。”陈云峰说。
在土地非诉执行积案处置“战役”中，天台县也进行了全面清查，共发现1917宗违法用地(不包括小面积的农民建房)。县政府办公室下发文件将清单交乡镇政府实施，要求在半个月内完成清理工作，全部申请法院裁决。
在黄璋递过来的一份“亮剑行动”成绩单上，一个个数字让人欣慰：在两万多件土地非诉执行积案中，已重新申请7674件，法院受理了5005件，法院已经裁定(含历史上已受理但未处理)8853件，已经执行3038件。据统计，“亮剑行动”开展以来，台州市共拆除历史违法用地上的建筑603.7万平方米，占地面积约5000亩。
