党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。财政是国家治理的基础和重要支柱。嘉兴财政部门将持续深化财政体制机制改革，不断提升财政管理质效，以财政的“稳”“进”“立”为谱写中国式现代化嘉兴新篇章添能助力。
一、锚定“稳中求进”，强化预算效用，夯实巩固发展基础。预算体现党和国家的意志，服务保障党和国家的重大方针、重大方略、重大决策、重大工作。建立健全具有嘉兴特色的现代预算制度意义重大，必须千方百计提高财政资源配置效率、提升经济增长“含金量”，让更多经济发展成果反映到财政收入上来。一是体制改革谋实效，赋能财源“强引擎”。去年以来，嘉兴财政科学谋划改革举措，在全省率先推进了市、区财政体制改革。在保持现有财力格局稳定的基础上，按照“锁定基数、超收分成”的基本思路，优化存量、激励增收、做大增量，推动新增收入和财力的分配向区倾斜，激发各区主体争先创优的积极性。改革后，市本级一般公共预算收入规模占比将由51%下降到18%左右。在此过程中，充分发挥财政转移支付的收入分配调节作用，更加注重因素法分配、绩效激励、钱随事转，促进财力与支出责任相匹配，充分调动基层改善民生、招大引强、增收节支的积极性。二是惠企减负求实绩，精心涵养“活水源”。面对经济下行压力，支持出台《嘉兴市进一步推动经济高质量发展若干政策》，保障“8+4”政策体系落地见效。2024年安排资金总量112.42亿元，同比增长8.13%，高于全省水平。贯彻落实国家和我省“两新”行动方案部署，推动“1+11”政策体系的11个配套方案相继出台，制定《嘉兴市推动大规模设备更新和消费品以旧换新市级财政政策方案》，27条具体政策涉及资金19.95亿元，资金主要流向企业生产和民生领域，令更多企业和群众享受政策红利。三是预算编制出实招，习惯过好“紧日子”。把艰苦奋斗、勤俭节约作为预算收支安排的基本原则，下决心、花功夫推进预算支出标准体系结构性重塑。综合运用实际执行数据测算法、预决算差异测算法、标准差异测算法、历史趋势测算法等数理统计工具对海量数据进行分析测算，纵深推进项目预算支出标准在零基预算改革中的应用。比如构建“一库一码一清单”机制，将项目明细类别从51类精简整合为26类，汇编形成267项法定标准，推动标准管理与预算管理、绩效管理、资产管理有机融合。开发升级“财政智慧监管平台”，分析部门预算管理过程中的薄弱环节和可疑问题，累计推送预警信息上万条，分析结果形成闭环反馈。
二、聚焦“以进促稳”，增强资金效益，有力提振发展活力。随着我国发展进入战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，保持财政政策连续性稳定性、继续实施积极的财政政策显得尤为重要。嘉兴财政聚焦聚力落实积极的财政政策，着力增强政策资金针对性、有效性，在经济社会高质量发展中展现财政作为，持续为长三角城市群重要中心城市建设贡献财政力量。一是保持支出强度，确保资金聚能有力。通过加强财源建设、加大财政统筹、加力专项债使用等方式，集聚更多可用财力支撑财政支出规模合理增长，更好发挥财政资金拉动内需、促进循环的作用。2024年安排全市一般公共预算支出800.48亿元。统筹全市财力保障“公铁水空”联运枢纽建设，扎实推进一批重大交通项目加快推进，安排110亿元支持市区快速路道路网工程、嘉兴机场、通苏嘉甬等跨区域交通基础设施建设。二是加快支出进度，推动资金超前发力。把握地方政府专项债券投向领域扩大的政策窗口期，积极发挥政府投资和政策激励带动效应。2024年上半年已有198个专项债项目通过财政部和国家发改委双审核，全市资金需求513.05亿元，项目通过率在全省（不含宁波）排名第1，债务资金需求规模（不含宁波）排名第2。统筹财政库款、项目建设进展、资金需求情况，如春节前先行调度库款21.39亿元垫付用于31个续建项目，保障建设资金不断档、项目春节不停工，令债券额度更快更好转为实物工作量。三是优化支出结构，彰显资金为民定力。坚持财力向民生、向基层倾斜，长期保持民生支出占一般公共预算支出的比重在80%左右，令公共财政更加可感可及。2024年，安排财政资金70亿元用于社会保障，推进多层次社会保障体系建设，进一步完善城乡居保基础养老金挂钩调整机制，加强基本医疗保险基金市级统筹管理，打造共富型“大社保”体系嘉兴样板。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开展全市高校和高中基础设施提质行动，研究高等教育专项资金分配机制，激励在嘉高校高质量发展。
三、围绕“先立后破”，提升政策效能，持续涵养发展动能。“先立后破”是一种解决问题的策略，强调在改变或破除现有状态之前，首先需要确立新的目标或框架。对财政工作来说，就是要加强财政资源统筹，提升财政资源配置效率和资金使用效益，做到“大钱大方、小钱小气”，不断推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化。一是全力支持三个“一号工程”。加快总规模50亿元的省高端装备产业基金、总规模50亿元的省科创母基金投资进度，迭代推进“两化”改造，2024年安排工业和信息化领域专项资金15亿元，通过重点投入、财政贴息和资金奖补等方式，深化实施“135N”先进制造业集群培育计划。依法履行市属国有金融资本出资人职责，加强嘉兴银行党建管理、绩效考核、重大事项管理等制度建设，推动嘉兴银行持续深化科创金融特色化转型。二是大力推进“三支队伍”建设。实施高素质财政队伍建设行动计划，推动干部职务、职级、专业、职业多元化发展。强化与科创人才集团、嘉兴银行等平台人才资源融合贯通，统筹财政资金、人才政策、平台要素等资源，形成育才聚才“枢纽效应”。为高水平创新型人才和企业家队伍保驾护航，2024年，安排20亿元支持“星耀南湖”“鲲鹏行动”、省海外引才计划等重点人才项目。更大力度支持高素养劳动者队伍建设，统筹运用税费减免、贷款贴息等政策着力促进就业创业，重点支持拓展就业渠道、开展就业培训、推动创业基地建设等工作。三是聚力严肃硬化财经纪律。开展“财会监督加强年”活动，对标对表“改革突破，服务提质，风险防控”三大主题，落实财经领域重大案件查处、严肃财经纪律专项整治、会计评估领域专项整治等重点工作。出台财会监督与纪检监察监督、审计监督、人大监督贯通协调的实施意见，健全财政与人大、审计、纪委监委、巡视机构等部门的问题会商、联合检查、线索移交、结果共享等工作机制，把财会监督“利剑”擦得更亮。
