“从签约到开工，我们办事就没出过园区，园区能办的直接办，不能立即办的由园区帮代办。”近日，江苏凯米膜科技有限公司在句容经开区举行了项目开工仪式，从签约到开工仅用36天的速度让公司副总董雪静感叹：“来镇江投资真是来对了。”
“企业建到哪儿，审批服务就要跟到哪儿，我们分局就设在园区里面，企业随来随办，不用往市里跑了。”句容经开区行政审批局相关负责人告诉记者，按照“园内事园内办”的要求，该局倒排时间进度表，明确项目落地手续办理单位及部门，建立项目落地跟踪机制，同时开展代办帮办服务，让原本需要3个月时间的审批流程，在土地挂牌的30个工作日内全部完成。
开发园区是经济发展的前沿阵地，项目建设是拉动经济增长的“主引擎”。为推进开发园区管理体制改革，助力项目建设攻坚突破，句容经开区优化内设机构，新组建成立行政审批局，深化政务服务改革，把服务送到企业“家门口”，不断优化提升园区营商环境。
对于投资者而言，速度就是效益。以往办开工建设手续，需要跑多个部门，提交几套材料，有些审批项目还需要各级部门层层把关，企业每次要等十几天，甚至更长时间。“解决这些短板弱项，才能对症下药，跑出项目建设‘加速度’。”市数据局行政审批改革处处长戴威说。
如何让审批提速？镇江的回答是“改革”。
2023年以来，省政府向全市国家级经开区、高新区下放省级权限14项，镇江向省级及以上园区下放市级权限50项。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，将涉及园区建设发展的经济管理权限依法赋予园区，基本实现“园内事园内办”。
“确保权力事项‘放得下’，还要帮助园区‘接得住，管得好’。”戴威告诉记者，赋权部门在下放行政审批事项的同时，还会加强培训指导和业务对接，并制定下放事项审批标准， 同时在机构、人员、场所、技术等方面为园区提供必要保障。通过规范权力承接程序，完善权力承接配套，逐项明确监管措施，切实加强事中事后监管，努力构建公开透明、便捷高效的权力运行机制。
改革只有进行时，没有完成时。为进一步加强省级及以上开发园区赋权工作，提升开发园区项目审批便利度，针对企业、群众在园区办事“办不好”“不方便办”等情况，镇江再次深化改革，着力构建省级及以上开发园区与各级赋权部门“双向通办”体系。在“园内事园内办”的基础上，实现就近可办、园区事高效办，做到精准施策、适时适度，进一步提升政务服务便利度。
戴威介绍，在“双向通办”体系下，园区和各级赋权部门同时开发受理通道，企业、群众自行选择便利场所办理；针对已赋权开发园区直接审批的事项，各级赋权部门采用“帮办代办”形式受理，实现办理事项“内部流转、一站办结”。开发园区在审批过程中出现难以解决的复杂情形，由赋权部门牵头，通过赋权部门与开发园区联合会商解决，确保事项受理与审批过程“不堵车”。
此外，对不属于受理范围的事项，各地及各开发园区会向申请人明确告知办理方法、路径；或根据申请人的委托，提供阶段或全程帮办代办服务，最大限度减少企业、群众跑动次数，提高办事效率。通过帮办代办服务，变企业、群众“折返跑”为帮代办队伍“接力办”，切实让企业、群众感受到有温度、有速度的政务服务，为打造一流营商环境提供强有力的保障。目前，全市省级及以上开发园区涉及投资服务和经济管理的267个事项实现100%“双向通办”。
园区能办的直接办，不能立即办的由园区帮代办。为此，镇江已建立起覆盖8个市（区）、42个乡镇（街道）、10个开发园区的196人帮代办员队伍，实现“一个重大项目一个帮代办专员，一域重大项目一个帮代办团队”，实现项目到人、跟踪管理，打造项目报批快捷通道。
“下一步，我们将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，用好改革‘关键一招’，结合审批服务工作实际，扎实推进‘高效办成一件事’落实落细，不断拓展双向通办、无感智办等个性化服务模式，把政务服务送到企业、群众‘家门口’。”戴威表示。（记者 陶立波 通讯员 芮意）
记者短评：
改革无止境 “前线”变“后方”
哈电项目7小时“五证齐发”，凯米膜项目从签约到开工仅用了36天，这样的“镇江速度”让我深感改革的力量。过去企业办事需要跨越多个部门、层层审批，如今则实现了“园内事园内办”，甚至“办事不出园”。企业只关注自身发展，不再为繁琐的审批流程发愁，园区从经济发展的“前线”，变成了企业服务的“后方”。
改革的推进，让我看到了政务服务从“坐等上门”到“主动送上门”的转变。通过建立“双向通办”体系，园区的审批流程更加高效、透明，企业有了更多选择，群众有了更大便利。以往可能需要几个月才能完成的审批流程，现在通过园区的“帮办代办”服务，实现“土地挂牌即出让”，甚至通过线上预审提前跑完审批流程，助力项目建设再提速。
改革没有终点，只有不断突破的起点。对于镇江来说，政策不能光说在嘴上、写在纸上，更重要的是落实在行动上。优化营商环境不只是“营商”这么简单，它更关乎服务市场主体和群众的每个环节、每个链条。一次高效便捷的流程、一次公平公正的办事，一次优质到位的服务，一次及时有力的帮助，对受者来说，真切感受胜过千言万语。（陶立波）
