今年6月，宝瀛(南京)气体技术有限责任公司在南京江北新区行政审批局一次性领取了特种气体生产中心项目环评和水土保持方案联合行政许可决定书，并同步办理了排污许可手续，实现了环评、水保、排污许可证“两评一证”联办审批模式。这是今年以来，第二家企业受益于南京江北新区“两评一证”联办模式。
“两评一证”联办模式是在“多评合一”“两证审批合一”的基础上升级而来的，其目标是提高审批办理便利度，避免重复提交材料。近年来，南京江北新区作为全省相对集中行政许可权改革试点区域，持续深化“多评合一”改革，加速释放更多政策红利，在优化营商环境发展新质生产力的赛道上，全力开跑。
政策发力，解决企业“多头跑”的痛点
“以往，一个项目的多个评价，要提交至多个政府部门，或同一个政府部门的不同科室。”江北新区行政审批局环境资源审批办一级行政主管杨晟说。以江北新区“四评合一”涉及的评价事项为例，环境影响评价、入河排污口设置属于生态环境部门，水土保持方案、防洪影响评价属于水务部门，四个评价需提交给两个行业管理部门的多个业务科室。
伴随“放管服”改革的进程，原属省、市、区三级行使的审批权限统一整合至江北新区，通过集中审批改革统一由江北新区行政审批局行使，建设单位只需要“跑”一个部门，就能完成多项评价许可。
其实，自2020年起，江北新区即在全国率先探索开展“多评合一”改革，将环境影响评价、水土保持方案等多个相容性较好的行政许可事项整合，按照多个评价事项合编为一本评价报告，对一本评价报告只开一次评审会，由行政审批局一个部门完成审批办理，一个批复包含多项行政许可的改革思路，实现了“多项评价、一本报告、一次评审、一个批复”的目标。当年8月25日，南京江北新区行政审批局发出了全国首个“环评+水保”联合许可批复。2022年1月4日，南京江北新区行政审批局发出全国首个“四评合一”联合批复，“多评合一”改革试验模式再升级。
在“多评合一”改革中，江北新区行政审批局致力于从报告编制、技术审查到项目审批等阶段的全流程整合再造，努力打通项目审批堵点，变“多头审批”为“一站审批”，变“互为前置式审批”为“一步整合式审批”，力争达到“减环节、减材料、减跑动、减时限”的实效。
政策加码，从“物理整合”转向“化学融合”
“项目审批过程中，常常会出现以下现象：不同行业管理部门对于同一个项目的同一个内容，往往有不同的规范和要求，导致每个部门审批的结果不一致，企业难以执行；每个部门的审批都以其他部门的审批结果为前置，纠结于‘鸡生蛋还是蛋生鸡’，导致审批程序‘打死结’，难以推进。”江北新区行政审批局环资办主任时飞介绍。
江北新区“多评合一”模式之前，也存在一种初级形式的“多评合一”，那种模式仅限于“统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈”，不同评价事项仍是各编一本报告，不同审批部门分头办理、各自评审，仅要求审批工作的时间或步调一致，主要强调工作节奏和外在形式的协调。
江北新区的“多评合一”改革，实现了多个评价事项合编为一本评价报告，对一本评价报告只开一次评审会，由行政审批局一个部门完成审批办理，一个批复包含多项行政许可，更强调多项评价的内在融合和集中审批，以突破部门管理边界和审批权限为前提，对一个项目从多项评价的专业角度去审视和修正，达到不同评价结论的兼容和统一。
江北新区“多评合一”案例的成功，得益于江北新区持续深化行政审批制度改革。江北新区打破审批部门间壁垒，将相关部门行政许可权划转至行政审批局集中行使，促进集中行政审批事项从“物理整合”向“化学融合”转变。这种融合尤其体现在“综合评价”上，相比于“单个评价”和“同步评价”，综合评价融合程度更深入，不仅项目背景、基本情况、外围环境等内容在综合评价报告中共享共用，不同评价的影响预测方法实现衔接，污染防治措施与水土保持措施相互兼容，排污口设置兼顾环评、洪评和水土保持评价结论。
政策助力，赋能企业实现降本增效
审批时间长、流程多，一度影响发展速度。如何让审批提速?江北新区的回答是“改革”。
以研创园净水站项目“四评合一”改革为例，改革前，原先4个事项均属评价类事项，需编制单独的技术论证报告，每个报告都要编写项目背景、基本情况、环境现状等内容，不同事项需要的申请材料存在重复提交现象。
改革后，四项行政许可技术论证整合为1本综合报告，编制费用及编制时间大幅压缩，主体报告篇幅由原来700多页降至72页，精简程度达90%；审批用时由120个工作日大幅压缩至20个工作日，办理时限提速达到83%，通过改革，实现了从“多头审批”向“多评合一”的飞跃。
这么多不同的业务，怎么协调到一块儿的?集中统一审批，解决推诿扯皮难题。“多评合一”改革由江北新区行政审批局推进，“中介联合体”协同编制评价报告，项目信息可以即时交流，遇到的问题，由行政审批局牵头协调，解决了部门之间沟通困难、各行其是的问题，同时也解决了各评价单位之间信息不畅、标准不一的问题，从而提高评价报告编制效率和质量，缩短评审和修改时间。
让办事不再多头跑，让投资落地更迅速，让项目建设更顺畅。在进一步全面深化改革的新征程上，江北新区书写着崭新的答卷。
