办证明“无感”，幸福更“有感”。
我市聚焦企业和群众办事创业“证明多、出具难、多头跑”等堵点痛点问题，坚持“更新理念+规范清理+数据赋能+科技支撑”协同并进，高标准推动“无证明城市”建设，初步实现让“数据跑”代替“群众跑”，让“政府查证”代替“群众自证”。
针对企业和群众“证明的烦恼”，我市在全省率先启动“无证明城市”建设，在全省率先上线“无证明城市”查询核验系统，在全国率先研发运用直接刷脸办证的“无证明城市”桌面交互终端，实现了从“你向我证明”到“我为你证明”的重大转变。截至目前，全市共梳理审核政务服务事项3318项、证明材料6278个，已实现证明材料免提交5823个，免提交率92.8%。其中，市本级政务服务事项631项，证明材料1256个，已实现证明材料免提交1198个，免提交率95.4%。
“刷脸直办”：从“你向我证明”到“我为你证明”
因公司公章丢失，一企业法定代表人王先生前往市政务服务中心公安综合窗口咨询公章挂失手续。
得知王先生是企业法定代表人本人，窗口工作人员现场利用“政民通·马上办”，核验其身份，并为其打印了身份证明、营业执照等证件，办理了企业公章挂失手续。“我什么都没带，没想到现场就办结了，真是太方便了。”王先生高兴地说。
“只需刷脸即可核验身份，不仅为未带相关证件的企业群众提供了便利，也为窗口工作人员核验身份提供了一道安全防线。”市公安局行政审批科科长谢静说。
我市先后自主研发基于“无证明办事”为目标的“警民通·马上办”“政民通·马上办”无证明查询核验系统，横向连通各部门，纵向贯通市、县两级，具备共享数据调用、部门间协查核验和线上告知承诺等功能，全国首创窗口直接刷脸办事，实现证明材料免提交。
以往群众办理无犯罪记录、无吸毒等证明，需要本人到户籍地派出所提出申请，经民警现场查询相关系统方可开具。经过“大数据+RPA（机器人流程自动化）+AI”等技术应用，群众刷脸核验身份后，“数字战警”自动完成审核，实现了需要公安机关出具的“无交通肇事犯罪”“无饮酒后驾驶记录”等8类证明的跨区域办理和“秒批秒办”。
流程再造，深化“一次办”。以群众办理“边境管理区通行证”为例，以往需要经窗口领表、到辖区派出所办理无犯罪记录证明、再到窗口办证等诸多环节，至少要跑3次。通过政务服务流程的再造、优化，群众通过刷脸，系统自动核验、提交申请，可直接到窗口取件，做到“只跑一次”。
清理规范：让“政府查证”代替“群众自证”
日前，市民俞先生来到市政务服务中心公安综合窗口，反映其名下房屋承租人朱某去世，现想将该房屋转租出去，但备案的租赁合同还没到期，在不动产窗口办理注销手续时，被告知需提供承租人死亡证明。
窗口民警向俞先生解释了只有近亲属才能办理死亡证明的政策规定，但俞先生并无朱某亲属联系方式。窗口民警主动对接不动产窗口核实情况，会商通过“部门核验”的形式调取朱某的死亡证明，将证明材料内部流转至不动产窗口后，成功帮助俞先生注销了与朱某的租赁合同。
“无证明”就是惠企利民最好的“证明”。
我市按照“真实、准确、完整、规范”的原则，严格梳理证明材料清单，对全市政务服务事项中所需的各项证明材料进行全覆盖、精细化排查，实行清单式管理，逐项明确证明名称、类型、开具单位、法律依据以及免提交方式等。全市各级政务服务部门共梳理证明材料6278个，通过取消、告知承诺、数据共享、部门核验等方式实现免提交5823个。
认真审核申报单位的证明材料全不全、准不准，避免应报未报。坚持“三看”，看法律、法规、规章、规范性文件的规定；
看《马鞍山市行政许可事项清单》《马鞍山市市级政府权责清单》明确的职责；看国家和省对本领域相关政务服务事项是否取消或调整。
全面审核证明材料的设立依据、设立的科学性，避免应减未减。坚持“三个一律”：没有法律法规和国务院规定的，一律取消；能够被其他材料涵盖或者代替的，一律取消；出具单位无法调查核实的，一律取消。
科学研判证明材料免提交的具体方式，避免应免未免。坚持“三个应当”：相关事项国家、省已经实施免提交的，应当免提交；相关事项先进地区已经实施免提交的，应当免提交；相关事项上级及外地均未实施免提交，但经综合研判，强化事中事后监管风险可控的，应当免提交。
数字赋能：用政府“证照库”代替群众“档案袋”
在市政务服务中心公积金综合服务窗口，办理公积金业务的市民络绎不绝。与以往需要携带一堆材料不同，现在市民办理公积金业务，直接刷脸后，所需证明材料同步到窗口工作人员，可直接办理，大大节约了市民等待的时间。
市住房公积金管理中心综合业务部主任万霞表示，“市民只需刷个脸，所需信息和材料几秒钟就能全部调出，不需要携带很多材料，办事轻松方便，体验感很好！对于我们来说，工作量减少了，工作效率更高了。”
数据多跑路，群众少跑腿。
我市深入推动政务服务数字化，通过打通数据壁垒、联通数据孤岛、推动纸质证照电子化等举措，全力开启“无证明”时代。
打通数据堵点，推动数据归集。积极对接国家、省级数据落地应用，对政务服务大厅一线窗口实地调研开展数据供需对接，梳理出51类数据需求，编制《2024年“无证明城市”建设数据共享责任清单》等。破除政务数据壁垒，打通27个数据接口、23类电子证照接口，实现50类数据归集共享，身份证、社保证明、电子营业执照等16类高频数据100%覆盖。按照服务事项中证明材料使用“高频优先”的原则，分类开展“无证明城市”建设数据归集应用和质量提升专项工作。累计开展数据治理9156万条，推动17.9万份出生医学证明和78.2万份历史婚姻登记信息实现电子化。
依法高标准推动“无证明城市”建设数据应用，明确数据使用规范、使用路径及使用期限，加强大数据管理平台三级系统等级保护建设，确保“无证明城市”建设数据应用规范高效。建立个人、企业用户扫脸授权数据调用机制，定期开展调用接口抽查监管，强化IP白名单、调用次数限制、日志分析等技术应用，实时监控授权数据，保障“无证明城市”建设数据安全。
规范信用承诺等信息数据报送标准，通过市公共信用信息服务平台累计归集各类信用信息4.53亿条，其中信用承诺信息363.8万条。将信用查询作为必经环节嵌入政务服务程序，累计核查企业信用110.6万余次，做到“应查必查”。加强“承诺—践诺”闭环监管，出台证明事项告知承诺制信用联合惩戒办法，对虚假承诺等进行公示并依法实施联合惩戒，做到“应惩必惩”。
记者 刘明培 任德玲 通讯员 郑欣 陶辉
