记者 李君娜
上海市社会文物行业协会3个多月前进行了换届。协会是五年前成立的，是国内首个面向文物经营行业的地区性行业组织。
换届大会上，亮出一系列成绩单。截至2023年底，仅民间收藏文物鉴定咨询服务就举办了361场，服务4973次，鉴定21496件。
近年来，上海制定施行一系列文物创新政策，包括推出《上海市民间收藏文物经营管理办法》，启动社会文物领域系统性改革，放大国际文物艺术品“入海口”，畅通海外文物回归“主通道”，以精准有效、务实可行的举措，推动文物艺术品市场的营商环境、交易规模、集聚效应显著提升。
首创制度设计解决文物市场难题
2020年起实施的市政府规章《上海市民间收藏文物经营管理办法》，是全国首部民间收藏文物领域的省级政府规章，获评为2020年度上海市法治建设十大优秀案例。
针对古玩旧货市场中大量存在未经审批而从事文物经营活动的情况，上海规定古玩旧货市场内的商户可以由市场主办单位统一取得文物商店设立许可，依法从事文物经营活动，并通过市场主办单位在申请许可时一并提交商户基本信息、商户发生变动时及时变更相关信息、明确市场主办单位管理责任等制度设计，形成政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式。
这项举措使大量的小规模商户可以在“阳光”下合法开展文物经营活动，大大激发了市场的活力。实施以来，已有云洲、虹桥、中福、新藏宝楼、豫园等5家古玩旧货市场统一申领了文物商店资质，共涉及246家经营文物的商户。
值得一提的是，文物经营单位在申请文物经营资质许可条件中，有一条核心要素就是文物拍卖企业需要有5名以上文博系列高级职称的专业人员，文物商店需要有5名以上文博系列中级职称的专业人员。以往，这些专业人员主要集中在相关文博单位，这是长期以来困扰文物经营单位的难题。为此，上海首次提出支持文物经营单位的专业技术人员参加文物博物系列职称评定，并建立文物鉴定人才培养基地，开展专业知识和技能培训等，为促进文物经营单位高质量发展提供强有力的人才队伍支撑。
规范咨询填补文物鉴定真空地带
“这是明代云龙纹佩件，不但雕工好，而且造型规整、包浆厚重，绝对是一个好东西，有相当的文物价值。”在一场上海市民间收藏文物鉴定咨询服务活动上，一位市民随手从家里拿来一块老物件，被专家当场鉴定为文物宝贝。专家还建议藏家为这件文物去买个盒子仔细装起来。
长期以来，鉴于广大市民对文物鉴定咨询有较大需求，同时法律法规中对文物鉴定的审批和资质存在真空地带。2017年3月以来，上海市文物局在深入调研的基础上，先后组织10家单位率先面向社会开展民间收藏文物公益性鉴定咨询服务，同时制定《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》，作为此项工作的具体操作依据。
目前，公益鉴定从地域上基本覆盖上海所有中心城区和五个新城，从时间上基本覆盖所有工作日和双休日。工作开展以来，市民关于社会文物鉴定的投诉求助同比下降80%，各类打着文物鉴定旗号的诈骗公司在上海也逐渐失去立足之地。
护航上海成为文物进出境首选口岸
2020年11月10日，国家文物局和上海市人民政府签署《关于共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议》，启动全国唯一社会文物领域系统性改革试点，并将“建设国际文物艺术品交易中心”列为改革试点最重要任务。
在此之前，2020年10月12日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布通知：每个境外展商在进博会展期内销售5件以内艺术品、收藏品和古物类进口展品，可免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
“5件免税”政策着力点是促进海外文物回流，并激发民间资本参与。经过几年的实践，从文物艺术品进境报关、仓储物流到保税展示、留购清关，上海探索形成一套完整规范化操作细则和常态化工作机制，“5件免税”政策形成规范化操作细则。今年，即将举行的第七届进博会是艺术品、收藏品及古物类展品“5件免税”政策落地实施的第五年。可以预见，艺术赋能将进一步放大进博会的溢出效应。
2022年8月《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》经市人大常委会表决通过，并于10月1日起施行。法规明确了文物临时进境“6个月×N”制度，这也是国家文物局在改革试点中，授权上海实施的全国唯一的自贸区保税区内文物进出境创新制度，即允许以6个月为单位连续申请文物临时进境延期复出境。规定实施以来成效显著，上海已成为国内外知名企业办理文物进出境的首选口岸，更多海外中国文物可以以保税状态留在境内。
支持文物艺术品保税展示交易是法规明确的另一项有力举措。这意味着处于保税状态下的文物艺术品办理相关批文手续后，展示交易的物理空间可以不限于自贸区保税区范围内，参与国内博物馆、美术馆的展览，或者艺博会、展销会，形成文物艺术品保税展示交易新模式。
鼓励海外文物回流，上海优化相关手续流程；为繁荣市场活力，上海市、区政府部门经常组织召开专项会议，深入调研，有针对性地提供了很多扶持政策。这些也为上海的诸多文化艺术品经营机构带来实实在在的便利。
上海朵云轩集团党委书记、上海市社会文物行业协会副会长陈佳勇认为，近年来上海致力于打造国际文物艺术品交易中心，这得益于上海的历史文化底蕴及特定的城市区位优势。“作为老牌的国有文化艺术品经营机构，朵云轩诞生于上海，成长于上海，面对新的历史机遇，更应该不断增强企业自身实力，敢于担当创新，让艺术真正地融入人们的日常生活。”
始于2020年11月的这场社会文物领域系统性改革，与上海打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的定位相一致：在遵守法律法规的前提下，尽最大可能对照、吸收国际惯例和国际标准。创新、实验、包容，并不断完善，为文物艺术品市场发展注入新动能。
