近日，徐州禾之米农业科技有限公司负责人在邳州申领到我市首张全程线上办理的“企业开办+用电报装”营业执照，公司负责人对经营主体登记办事流程的不断优化表示称赞。
“企业开办+用电报装”是依托江苏省“企业全链通综合服务”平台，结合企业实际需求，同步选择“用电报装登记”业务，供电公司接收到联办工单后，同步联系企业沟通用电需求，主动提供办电服务，实现“一网（窗）通办”，让企业真正享受到“企业开办+用电报装”带来的便捷服务。
近年来，我市从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。
关联部门协作 竣工即发证拿地即开工
近年来，我市在深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革、“互联网+政务服务”的基础上，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，得到企业和群众的普遍认可。
经各部门同心协作，近日，丰县牛蒡产业园二期建设项目、徐州冠华机械制造有限公司转型升级技改项目、大刘集边界农产品冷链仓储交易中心等建设项目，均在一天内取得了竣工验收备案证明和不动产权证书，极大减少了企业办事环节及跑腿的次数，压缩了办理时限，提高了办事效率，加快了项目投产速度。
企之所盼，政之所向。2024年6月20日，邳州市数据局为徐州禹含重钢有限公司发放不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、审图合格证、建筑工程施工许可证。据了解，这是去年全市首次五证齐发，从手续办理到五证齐发，仅用了不到一周的时间。
“拿地即开工”是邳州市深入推动“放管服”改革的成果，实现了部门协作，让数据多跑路，群众少跑腿。通过企业申报数据同步共享，打破信息壁垒，实现跨部门、跨阶段证照及办件信息的实时共享。自2021年3月，邳州市在徐州地区率先开展拿地即开工改革，我市已全面推广这一做法。
市市场监督管理局与市数据局联合推进“个转企”试点工作，通过与税务等部门进行数据比对，构建“一次办、二合一、三不变”服务体系，实现“个转企”登记一次变更到位，保障原统一信用代码、原字号、原享有权益不变，方便个体工商户转为公司。
“我本来是想来办理个体户注销，然后再成立新公司的。来到窗口后工作人员告诉我，现在推出了‘个转企’改革，在原个体户没注销的情况下，直接升级为企业，这样的政策对于个体户来说真是太好了，还可以沿用原字号和社会统一信用代码。”前不久，成功办理“个转企”业务的胡女士开心地说。
搞创业、开公司，按照一般流程，得先给公司选个经营场所。但对很多科技型中小微企业或者初创公司来讲，这个成本可是不低的。没有办公场所、资金不足，想开公司怎么办？针对各类创业园、产业园、企业孵化器、写字楼等可作为集群注册地址的管理运营单位，市市场监督管理局出台《徐州市经营主体集群注册登记管理暂行办法》，推行经营主体集群注册登记模式。这项服务新举措尤其方便大学生自主创业，可有效降低创业成本，让无独立办公场所也可投资办企业成为现实。
首违不罚或轻罚 实行“有温度”的监管
法治是最好的营商环境。近年来，市市场监管部门以法治提升服务效率、激发市场活力，让法治市场监管成为全市营商环境重要支撑。市场监管部门精准施策助企惠民，探索远程线上审办经营主体资质，指导企业修复信用。实施包容审慎监管，创设轻罚免罚清单和不予强制措施清单。
在对涉及安全、质量等严重违法行为严惩重管的同时，对市场新产业、新业态、新模式，实行“有温度”的监管，将刚性处罚与柔性举措有机结合，既要守好市场秩序的底线，也要推动经营主体违法后的后续整改合规，引导经营主体自觉守法、自我纠错，为经济高发展提供更加宽容的市场环境。
徐州经济技术开发区一企业因所属期月份的个人所得税（工资薪金所得）未按期进行申报导致逾期，纳税人携带责令限改通知书到税务局大厅处理。经工作人员了解，企业为新办企业，此次逾期未申报为当年首次，于是引导其在电子税务局进行“首违不罚”操作。
市交通运输综合行政执法支队立足徐州实际，梳理企业高频违法违规行为，出台《交通运输领域企业合规指导清单》，共梳理行政合规指导事项285项，为企业打造了一本随查随学随用的法律知识“宝典”，助力企业实现从“无知无觉，被动受罚”到“对照自查，主动迎检”的思路转变。
新沂市应急管理局把11项不予处罚的违法具体行为编制成文件进行下发，用列表形式将11项非主观恶意、情节轻微的违法行为进行明确。为确保容错纠错“不予处罚”公平、公正，避免出现执法放松处罚标准甚至利益输送等现象，在办理整改不处罚案件过程中，必须经过单位法制审核和集体审议才能实施，提升了容错纠错“不予处罚”规范性。
户外广告设置企业发生违法行为的，市城市管理局首先对企业进行针对性指导，依法要求企业进行合规整改。企业有效实施合规整改，及时消除或者减轻违法行为危害后果的，推行包容审慎柔性执法，落实“首错不罚、首违不罚”和“涉企减免处罚和不予行政强制清单”，其中轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻处罚。
优化营商环境一直在路上。2025年是全市“十四五”的收官之年，也是“十五五”的开题谋划之年，营商环境建设工作市场化、法治化、国际化发展方向将更加明晰，适合各类经营主体蓬勃有序发展的市场环境将持续优化。我市将持续关注政策、市场、政务、人文、法治“五大环境”，以更好方式、更优路径、更精方法破解阻碍各类经营主体发展的难点、痛点、堵点，比肩先进、力争上游，合力构筑区域营商环境高地。
